Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-721/2021 по административному исковому заявлению ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей А.М.А., В.К.Э., к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным и отмене постановлений об исключении из списка молодых семей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО5 на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав

представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО6, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО4, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетних детей А.М.А.В.К.Э. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным и отмене постановлений об исключении из списка молодых семей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В обоснование требований указала, что она имеет состав семьи из троих человек: она и двое несовершеннолетний детей: А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В.К.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановления администрации города-курорта Железноводска от 25 октября 2020 г. № 867 ее семья в составе трех человек признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в общий список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г.) по состоянию на 1 апреля 2020 г., утвержденный постановлением администрации города-курорта Железноводска от 31 марта 2020 г. № 253 «Об утверждении списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма», под № 1038.

Указанное постановление администрации города-курорта Железноводска от 26 октября 2020 г. № 867 и уведомление администрации города-курорта Железноводска от 26 октября 2020 г. получено ФИО4 11 ноября 2020 г.

Согласно уведомлению от 12 ноября 2020 г. № 1423/20/04 «О признании семьи, семьей имеющей достаточные доходы», на основании заключения администрации города-курорта Железноводска о признании семьи, имеющей достаточные доходы позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, от 11 ноября 2020 г. № 82 ее семья в составе трех человек признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры Ставропольского края», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе- курорте Железноводске Ставропольского края» муниципальной программы города- курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте Железноводске Ставропольского края».

В соответствии с постановлением администрации города-курорта Железноводска от 8 декабря 2020 г. № 1047 и уведомлением от 10 декабря 2020 г. № 1599/20/04 семья ФИО4 составом 3 человека признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы с даты подачи заявления 17 ноября 2020 г. По состоянию на 8 декабря 2020 г. номер очереди участника мероприятия - 88.

В апреле 2021 года ФИО4 стало известно, что ее семья исключена из списка молодых семей - участников программы, в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьей нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, постановлением администрации города-курорта Железноводска от 9 апреля 2021 г. № 302.

Полагая постановление администрации города-курорта Железноводска от 9 апреля 2021 г. № 302 незаконным, административный истец обратилась в суд.

Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2021 г. административный иск ФИО4 удовлетворен в полном объеме.

Судом признано незаконным постановление администрации города-курорта Железноводска от 9 апреля 2021 г. № 302, в части исключения из Списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целей программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорта Железноводска Ставропольского края», муниципальной Программы «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте Железноводске Ставропольского края» молодой семьи ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека.

Признано незаконным постановление администрации города-курорта Железноводска от 14 апреля 2021 г. № 310 в части исключения из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г.) по состоянию на 1 апреля 2021 г., утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 31 марта 2021 г. № 280 «Об утверждении списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма», молодую семью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека.

На администрацию города-курорта Железноводска возложена обязанность восстановить права молодой семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека, в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Железноводска ФИО5 просит об отмене решения суда и принятии нового – об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывает, что в обоснование принятого решения суд сослался на положения подпункта «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 466, которое признано утратившим силу с 8 февраля 2019 г.

На дату подачи ФИО4 заявления о признании ее нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей указанная редакция не действовала.

Законодатель четко определил, что на момент заключения кредитного договора молодая семья уже должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, однако доказательств признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, то есть на 12 февраля 2019 г., материалы дела не содержат.

Молодая семья признана нуждающейся уже после заключения кредитного договора, в виду чего у ФИО4 отсутствуют основания для получения социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения.

На апелляционную жалобу административным истцом ФИО4 поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, представитель заинтересованного лица Отдела по социальным вопросам, опеке и попечительству администрации города-курорта Железноводска не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Представителем заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Ставропольского края подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее и материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города-курорта Железноводска от 26 октября 2020 г. № 867 молодая семья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 3 человека: она, сын - А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - В.К.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении. Члены молодой семьи значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>.

Этим же постановлением ФИО4 внесена в общий список очередности граждан, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г.) по состоянию на 1 апреля 2020 г., утвержденный постановлением администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края от 3 марта 2020 г. № 253 «Об утверждении списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма», под номером 1038.

Из уведомления администрации города-курорта Железноводска от 12 ноября 2020 г. следует, что семья ФИО4 признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. В указанном уведомлении разъяснено право на обращение в отдел по жилищным вопросам администрации для подачи заявления и документов в целях признании ее семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Воспользовавшись своим правом, ФИО4 обратилась в администрацию с соответствующим заявлением, и постановлением администрации города-курорта Железноводска от 8 декабря 2020 г. № 1047 молодая семья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 3 человека, признана участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске Ставропольского края» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте Железноводске Ставропольского края».

Согласно «Списку молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей», утвержденном постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 16 августа 2019 г. № 614 в редакции постановления администрации города-курорта Железноводска от 8 декабря 2020 г. № 1047 под номером «88» в список включены: ФИО4 (мать), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.М.А. (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.К.Э. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 9 апреля 2021 г. № 302 в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, постановлено исключить из списка молодых семей - участников указанных целевых программ молодую семью ФИО4

19 мая 2021 г. ФИО4 направлен ответ на обращение, в соответствии с которым по состоянию на 9 апреля 2021 г. в списке молодых семей она значилась под № 81.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции применил положения Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 и пришел к выводу, что ФИО4 представила документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение было ей приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств, и заемные обязательства не исполнены.

Учитывая, что согласно сведениям архива учетно-технической документации об объектах государственного учета и технической инвентаризации Ставропольского края от 16 сентября 2020 г. № 31-32483 по данным архива сведения о зарегистрированных правах за Ванян (Ананян, Айрапетян) М.М. отсутствуют, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, являются законными и обоснованными, возникли в результате допущенного со стороны ответчика нарушения.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в редакции от 18 января 2020 г. на момент принятия постановления о признании семьи ФИО4 нуждающейся в жилом помещении) социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Как указано в пункте 19 данных Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела также следует, что 12 февраля 2019 г. между ООО «Строительная компания «Квартал» (застройщик) и ФИО4 (дольщик) заключен договор № 22 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный договором срок с привлечением подрядных организаций построить многоквартирный жилой дом, по строительному адресу: <адрес> Д, земельный участок с кадастровым номером №, именуемый в дальнейшем Объект и после получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию передать дольщику квартиру в указанном доме, описание которой содержится в пункте 1.2 договора, а дольщик обязуется уплатить застройщику установленный настоящим договором долевой взнос и принять квартиру по Акту приема-передачи после получения застройщиком разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Условия договора предусматривали оплату квартиры тремя частями и включали собственные денежные средства, материнский капитал и заемные денежные средства, предоставляемые Пятигорским отделением (на правах управления) Ставропольского отделения № 5230 ПАО «Сбербанк России» в соответствии с кредитным договором от 12 февраля 2019 года№ 92637122.

12 февраля 2019 г. между ПАО «Сбербанк России» и ФИО4 заключен кредитный договор № на 204 месяца под <данные изъяты> процентов годовых на сумму <данные изъяты> руб., целью использования которого является инвестирование строительства объекта недвижимости: двухкомнатную квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> Д.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26 октября 2019 г. собственником жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, является ФИО4 Также установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Также согласно сведениям архива учетно-технической документации об объектах государственного учета и технической инвентаризации Ставропольского края от 16 сентября 2020 г. № 31-32483 по данным архива сведения о зарегистрированных правах за Ванян (Ананян, Айрапетян) М.М. отсутствуют. Регистрация права собственности проводилась органами технической инвентаризации до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Ставропольского края.

Указанные сведения представлялись при подаче заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исходя из указанных норм права, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему, учитывая имеющееся заявление истца на включение в состав участников ведомственной целевой Программы, а также учитывая, что на дату заключения кредитного договора (12 февраля 2019 г.) семья ФИО4 не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму и на день заключения кредитного договора продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы, фактически, являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшего судебного акта судом апелляционной инстанции.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит; нарушений норм процессуального права судом в ходе рассмотрения дела не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации города Железноводска ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение составлено 3 декабря 2021 г.

Председательствующий		ФИО1

Судьи		ФИО2
		Ж.А. Пшеничная