Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Алуштинского городского совета Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя Алуштинского городского совета Республики Крым ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение Алуштинского городского совета Республики Крым № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО9.».

Исковые требования мотивированы тем, что решением № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ ему была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка в порядке дооформления прав, однако Администрация города Алушта Республики Крым ему неоднократно отказывала, в связи с чем он обращался в суд и суд во всех случаях отменил постановления Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в предоставлении ему земельного участка как незаконные.

После чего, Алуштинский городской совет Республики Крым № сессии № созыва принял оспариваемое решение на основании письма главы Администрации города Алушты Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Истец полагает, что решение Алуштинского городского совета Республики Крым не соответствует закону, поскольку ответчик вышел за рамки своих полномочий, предусмотренных как Законом так и Уставом. Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием для отмены решения Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, изложенные в оспариваемом решении, уже являлись предметом рассмотрения в трех судебных процессах, где судами были установлены обстоятельства, которые проигнорированы ответчиком.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Алуштинского городского совета Республики Крым № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представителем Алуштинского городского совета Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель Алуштинского городского совета Республики Крым в своей апелляционной инстанции ссылается на то, что в соответствии с Детальным планом территории города Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне жилой застройки, часть в границах красных линий.

Кроме того, представитель Алуштинского городского совета Республики Крым указывает на то, что Детальный план территории, утвержденный решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ№, являлся действующей градостроительной документацией на территории города Алушта, что исключало дачу разрешения на подготовку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Алуштинского городского совета Республики Крым ФИО6 просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить в силе.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебный акт подлежит отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такие основания имеются.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что решением № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1» административному истцу была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> за счет земель Алуштинского городского совета, не предоставленных в собственность или пользование для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

Судом первой инстанции установлено и как следует из судебных решений ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) в порядке переоформления прав.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Алушты Республики Крым № истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ данное постановление признано незаконным.

По аналогичным основаниям постановлениями Администрации города Алушты Республики Крым принимались решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, которые последовательно признавались незаконными решениями Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Все судебные решения были обжаловании Администрацией города Алушты Республики Крым, однако оставлены судом вышестоящей инстанции без изменения.

Алуштинским городским советом Республики Крым № сессии № созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об отмене решения № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1». Данное решение принято, как следует из его содержания, по тем основаниям, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действующей градостроительной документацией на территорий города Алушта являлся Детальный план территории города Алушты Республики Крым, утвержденный решением Алуштинского адского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Детального плана территории города Алушты».

В соответствии с Детальным планом территории <адрес> основная часть земельного участка, планируемого к отводу гр. ФИО1, расположена на территории зеленых насаждений, часть - в границах красных линий.

Удовлетворяя административное исковое заявления, суд первой инстанции исходил из того, что основание для приятия решения Алуштинского городского совета Республики Крым № сессии № созыва ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения № сессии № созыва Алуштинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1», как действие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ градостроительной документацией на территорий <адрес>, Детального плана территории <адрес> утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Детального плана территории <адрес>», а не откорректированного детального плана территории утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Детального плана территории», не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, административным ответчиком не предоставлено убедительных доказательств конкретной даты вступления в силу решения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Детального плана территории», а также не опровергнута возможность его опубликование в день приятия данного решения, что в силу части 5 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», влекло его вступление в силу со дня его официального обнародования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. А доводы о частичном нахождении предполагаемого к отводу земельного участка в границах красных линий многократно были предметом судебных разбирательств по иным дела и судебными решениями были признаны несостоятельными.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, решение – принятым без учета следующего.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым №54-ЗРК от 21 августа 2014 года «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Статьей 48 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1» вынесено № сессией № созыва Алуштинского городского совета АРК.

Согласно пункта 6 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года№54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу пунктов 1, 2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ Алуштинский городской совет ликвидирован.

В силу пункта 6 решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О вопросах правопреемства» отмена и изменение актов исполнительного комитета Алуштинского городского совета с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым.

Пунктом 4 указанного решения определено, что до принятия нормативного правового акта Алуштинского городского совета Республики Крым об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, вопросы относительно управления и распоряжения муниципальным имуществом решаются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Статьей 6 Устава Муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым (далее – Устав) также установлено, что Алуштинский городской совет входит в состав органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 22 Устава Алуштинский городской совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы городского округа в отставку, решения по вопросам организации деятельности Алуштинского городского совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Алуштинского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с выпиской из протокола 6 внеочередной сессии второго созыва оспариваемое решение принималось в составе 20 человек, таким образом решение принято уполномоченным органом, с соблюдением кворума, предусмотренного федеральным законодательством, уставом муниципального образования.

Кроме того, поскольку у административного истца ФИО2 не возникло прав на испрашиваемый земельный участок орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить свое ранее вынесенное решение.

Что касается законности вынесенного решения с учетом проверки правомерности решения от ДД.ММ.ГГГГ, то суд учитывает следующее.

Как следует из решения № сессии № созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года действующей градостроительной документацией на территории города Алушта является Детальный план территории города Алушта, утвержденный решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Детального плана территории <адрес>».

В соответствии с Детальным планом территории города Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, основная часть земельного участка, планируемого к отводу гр. ФИО2 расположена на территории земельных насаждений, часть в границах красных линий.

Согласно фрагмента Детального плана территории города Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, по территории земельного участка проходят красные линии.

Из представленного фрагмента Детального плана территории города Алушта Республики Крым, приобщенного к ответу № от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и зеленых насаждений общего пользования, что противоречит пункту 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК.

В соответствии с классификатором видов целевого назначения земель, утвержденного приказом Государственного комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ№ земли общего пользования (земли любой категории, используемые как площади, улицы, проезды, дороги, общественные пастбища, сенокосы, набережные, пляжи, парки, земельные зоны, скверы, бульвары, водные объекты общего пользования, а также другие земли, если решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления должны быть отнесены к землям общего пользования).

В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных обстоятельств, решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1» было обоснованно отменено Алуштинским городским советом в рамках имеющихся полномочий.

Доводы административного истца о том, что в Генеральном плане 2014 года земельный участок не находится в границах зеленых насаждений, опровергается имеющимися в деле материалами, в том числе выпиской из Детального плана территории, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного законным и обоснованным решение Алуштинского городского суда Республики Крым признать нельзя, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко