Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Алексеевой В.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» ФИО3, представителя заинтересованного лица МОБУ «СОШ №17» ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления образования Окружной администрации г.Якутска ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2019 года, которым

по делу по иску муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Технический лицей ФИО6» ГО «город Якутск» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить нарушение, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Технический лицей ФИО6» ГО «город Якутск» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить нарушение - отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Технический лицей ФИО6» ГО «город Якутск» (далее - МОБУ «Технический лицей») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – МИЗО РС(Я)) на том основании, что на основании распоряжения МИЗО РС(Я) от 27 июня 2018 года между административным истцом и ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно- технического обеспечения» (далее - ГБУ «СЭТО») был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2018 года, согласно которому МОБУ «Технический лицей» передано под учебные помещения 1827 кв.м. в здании, расположенном по ул.Кирова,15 г.Якутска. По условиям договора все изменения допускаются по соглашению сторон и оформляются дополнительным соглашением, однако распоряжением МИЗО РС(Я) от 23 января 2019 года, без заключения каких-либо дополнительных соглашений, 331 кв.м. изъяты из площади помещений, переданных в пользование административного истца, и переданы в пользование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» ГО «город Якутск» (далее - МОБУ «СОШ № 17»). Издание административным ответчиком оспариваемого распоряжения повлекло уменьшение площади, выделенной МОБУ «Технический лицей» по ул.Кирова,5, нарушение прав детей, конструктивные решения данной проблемы не предлагаются. В нарушение статей 9, 13, 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" административным ответчиком созданы неблагоприятные условия для ведения образовательного процесса. МОБУ «Технический лицей» просило признать незаконным распоряжение МИЗО РС (Я) от 23 января 2019 года № ... «О внесении изменений в распоряжение Минимущества PC (Я) от 27 июня 2018 года № ... «О даче согласия ГБУ «СЭТО» на распоряжение недвижимым имуществом».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу с дополнением к ней, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, полагая, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на то, что оспариваемым распоряжением ответчик фактически внес изменения в договор безвозмездного полозования № ... от 27 июня 2018 года, стороной по которому он не является, понудил административного истца заключить данный договор на иных условиях.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым № ..., является государственным имуществом Республики Саха (Якутия) и с 2004 года закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «СЭТО», о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Распоряжением МИЗО РС(Я) от 27 июня 2018 года № ... дано согласие ГБУ «СЭТО» на предоставление здания по ул.Кирова, д.15 в г.Якутске, общей площадью 1827 кв.м., в безвозмездное пользование МОБУ «Технический лицей» для использования под учебные помещения до 01 июля 2020 года.

На основании данного распоряжения 27 июня 2018 года между ГБУ «СЭТО» и МОБУ «Технический лицей» заключен договор № ... о передаче в безвозмездное пользование вышеуказанного недвижимого имущества, подписан акт приема-передачи имущества.

Приказом Управления образования Окружной адимнистрации г.Якутска от 20 августа 2018 года № ... в МОБУ «СОШ № 17» открыто два дополнительных первых класса на 2018-2019 учебный год, которые постановлено укомплектовать в здании, расположенном по адресу: <...>.

Приказом Управления образования Окружной адимнистрации г.Якутска от 24 сентября 2018 года № ... учащиеся, обучающиеся во ******** классах МОБУ «СОШ № 17» в количестве *** человека, размещаемые в МОБУ «********», с 01 сентября 2018 года переведены в здание МОБУ «Технический лицей» по адресу: <...>.

Учредителем МОБУ «Технический лицей» и МОБУ «СОШ № 17» является Управление образования Окружной администации г.Якутска, что никем не оспаривается

Положением об Управлении образования Окружной администрации г.Якутска в новой редакции, утвержденным решением Якутской городской Думы от 14 сентября 2012 года № РЯГД-48-14, определены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в сфере образования.

17 января 2019 года Управление делами Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) направило в ГБУ «СЭТО» ходатайство № ... о даче согласия на передачу части здания, расположенного по ул.Кирова, д.15 в г.Якутске, в безвозмездное пользование МОБУ «СОШ № 17».

18 января 2019 года ГБУ «СЭТО» направило в МИЗО РС(Я) заявление № ... в дополнение к письму от 10 января 2019 года № ... о согласовании внесения изменений в договор с МОБУ «Технический лицей», из которого следует, что Учреждение согласовывает вселение на 1 этаже левого крыла здания, расположенного по адресу: <...>, МОБУ «СОШ № 17», общей площадью 331 кв.м.

На основании данного заявления ГБУ «СЭТО» и согласия Управления делами Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) административным ответчиком МИЗО РС(Я) вынесено оспариваемое распоряжение от 23 января 2019 года № ... о внесении изменений в ранее вынесенное распоряжение от 27 июня 2018 года № ... и о даче согласия ГБУ «СЭТО» на предоставление в безвозмездное пользование здания по ул.Кирова, д.15 в г.Якутске, сроком до 01 июля 2010 года следующим учреждениям: МОБУ «Технический лицей» - часть 1 этажа и 2 этаж, общей полезной площадью 1496 кв.м., МОБУ «СОШ № 17» - часть 1 этажа, общей полезной площадью 331 кв.м.

Управлением образования Окружной адимнистрации г.Якутска изданы приказы от 12 февраля 2019 года № ... и от 18 апреля 2019 года № ... о дополнении приказа от 20 августа 2018 года № ... в части возложения обязанности на МОБУ «Технический лицей» и МОБУ «СОШ № 17» заключить договоры безвозмездного пользования имуществом, а также возложения обязанности на МОБУ «Технический лицей» не препятствовать МОБУ «СОШ № 17» в реализации образовательного процесса. На руководителей учебных учреждений возложена персональная ответственность за несвоевременное исполнение данных приказов.

03 апреля 2019 года комиссией Управления образования Окружной адимнистрации г.Якутска проведена выездная проверка размещения учебных кабинетов в здании по адресу: <...>.

05 апреля 2019 года проведено рабочее совещание Управления образования Окружной адимнистрации г.Якутска с участием представителей МОБУ «Технический лицей» и МОБУ «СОШ № 17», по результатам которого к директору МОБУ «Технический лицей» применено дисциплинарное взыскание за неисполнение вышеуказанного приказа от 12 февраля 2019 года № ....

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона РС(Я) от 08 ноября 2012 года 1125-3 № 1135-IV «Об управлении государственной собственностью Республики Саха (Якутия) (новая редакция)», Положением о МИЗО РС(Я), утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 26 мая 2011 года № 226, а также Порядком предоставления в безвозмездное пользование зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 11 января 2011 года № 6, пришел к выводу о том, что МИЗО РС(Я) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия). При этом МИЗО РМ(Я) оспариваемым распоряжением дает лишь согласие на предоставление закрепленного за ним недвижимого имущества в безвозмездное пользование бюджетным учреждениям Республики Саха (Якутия) на праве оперативного управления.

Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда, считает его законным, обоснованным, вынесенным с надлежащей оценкой обстоятельств дела и правильным примением норм материального права, исходя из того, что порядок дачи согласия административным ответчиком был соблюден, все необходимые документы ГБУ «СЭТО» к заявлению были приложены, оснований для отказа в даче согласия у МИЗО РС(Я) не имелось.

Доводы подателя жалобы о том, что распоряжением от 23 января 2019 года № ... МИЗО РС(Я) фактически внес изменения в договор безвозмездного пользования № ... от 27 июня 2018 года, стороной по которому он не является, понудил административного истца заключить данный договор на иных условиях, не состоятельны. Фактически решение об изменении площади предоставленного в безвозмездное пользование МОБУ «Технический лицей» здания было принято его учредителем - Управлением образования Окружной администрации г.Якутска в рамках его компетенции. Действия и решения учредителя административным истцом в рамках настоящего дела не оспариваются, в связи с чем правомерность (неправомерность) изменения условий договора безвозмездного пользования № ... от 27 июня 2018 года в рамках настоящего дела выяснению не подлежит.

В настоящем деле рассматривается законность действий МИЗО РС(Я) при вынесении оспариваемого распоряжения, которое им издано в пределах полномочий, установленных вышеуказанными нормами, в связи с чем вышеуказанные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены правильного решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что предусмотренных статьи 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статей 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2019 года по делу по иску муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Технический лицей ФИО6» ГО «город Якутск» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить нарушение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконовой З.С.

Сыренова С.Н.