Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Вельское» на решение Вельского районного суда Архангельской области от 10 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Лощихина А.В. о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Вельское» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным от 27 мая 2019 года, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров объекта капитального строительства.

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лощихин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации МО «Вельское» от 27 мая 2019 года и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи от **.**.**** является собственником земельного участка с кадастровым номером ****** площадью ****** кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: ******, СОНТ «Росинка», участок №*, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. 23 мая 2019 года он обратился в администрацию МО «Вельское» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке. Уведомлением администрации МО «Вельское» от 27 мая 2019 года он был уведомлен о том, что объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям закона. Считает принятое решение незаконным и нарушающим его права на индивидуальное жилищное строительство на предназначенном для этих целей земельном участке.

Решением Вельского районного суда от 10 сентября 2019 года уведомление администрации МО «Вельское» от 27 мая 2019 года признано незаконным, на администрацию МО «Вельское» возложена обязанность выдать Лощихину А.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ******, расположенном по адресу: ******, СОНТ «Росинка», участок №*.

В апелляционной жалобе администрация МО «Вельское» просит решение суда отменить, указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 5 июня 2015 года между МО «Вельское» и СОНТ «Росинка» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1, согласно которому в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок площадью 59 218 кв.м с кадастровым номером ****** (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: ******, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

24 ноября 2015 года администрацией МО «Вельское» была согласована схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: ******, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», из которой усматривалось расположение индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на участке №*.

3 июля 2017 года между МО «Вельское» и СОНТ «Росинка» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, предметом договора являлся спорный земельный участок (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: ******, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №*, разрешенное использование участка: для ведения садоводства. Данный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по ****** и НАО **.**.****.

Административный истец Лощихин А.В. по договору купли-продажи от **.**.**** является собственником земельного участка площадью ****** кв.м, с кадастровым номером ****** (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: ******, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №*, разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

23 мая 2019 года Лощихин А.В. обратился в администрацию МО «Вельское» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на своем земельном участке.

Решением администрации МО «Вельское» от 27 мая 2019 года Лощихин А.В. был уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям п.п. 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (далее ПЗЗ); отсутствует документация по планировке территории СОНТ «Росинка»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с земельным законодательством и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ПЗЗ МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (зона сельскохозяйственного использования) отсутствует.

Не согласившись с принятым решением, Лощихин А.В. обратился в суд.

Разрешая административный спор и удовлетворяя, заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 260, 263 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 40, 56, 85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 30, 34, 36, 55.1 Градостроительного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», утвержденного постановлением администрации МО «Вельское» от 14 декабря 2018 года № 588 пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление незаконно, поскольку административным истцом соблюден порядок получения уведомления, представлены все документы.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца первого п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца второго п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Как следует из материалов дела в Правилах землепользования и застройки МО «Вельское» (далее ПЗЗ) утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169 (в редакции, действующей на момент подачи уведомления административным истцом) для зон сельскохозяйственного назначения отсутствует вид разрешенного использования «для садоводства», следовательно, уведомление от 27 мая 2019 года выдано административному истцу в рамках предоставленной администрации законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере градостроительного и земельного законодательств.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Лощихина А.В. о признании незаконным уведомления администрации МО «Вельское» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 10 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении административного искового заявления Лощихина Андрея Васильевича о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Вельское» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 мая 2019 года и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров объекта капитального строительства отказать.

Председательствующий А.А. Брагин

Судьи И.А. Пыжова

Т.Н. Рудь