Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макляка (ФИО)9 к заместителю начальника Отдела судебных приставов по городу Сургуту Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО – Югре) Федуловой (ФИО)10, УФССП по ХМАО – Югре о признании незаконным ответа о предоставлении информации на адвокатский запрос,

по апелляционной жалобе административного ответчика заместителя начальника ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО - Югре Федуловой А.С. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.07.2021 года, которым постановлено:

признать незаконным ответ от 07.06.2021 года № 86018/21/1806013, подписанный заместителем ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО - Югре Федуловой А.С.

Обязать ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО - Югре устранить нарушение прав Макляка А.Н., предоставить информацию в соответствии с адвокатским запросом № 131/21 от 31.05.2021 года.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., судебная коллегия

установила:

Макляк А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным ответ ответчика от 07.06.2021 года № 86018/21/1806013; обязать ответчика устранить нарушение его прав, рассмотреть повторно обращение о предоставлении информации в соответствии с адвокатским запросом от 31.05.2021 года № 131/21. В обоснование требований указал, что в целях оказания юридической помощи (ФИО)5, он 31.05.2021 года обратился к ответчику с адвокатским запросом № 131/21. В предоставлении информации ему было отказано в связи с отсутствием доверенности, ссылка на которую имеется в запросе. Полагает, адвокатский запрос соответствует требованиям Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации», запрашиваемые сведения не относятся к категории документов, доступ к которым ограничен. Из содержания запроса с отметкой о получении следует, что доверенности были к нему приложены.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик заместитель начальника ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО - Югре Федулова А.С. просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новое решение. Указывает, что полномочия представителя в рамках исполнительного производства удостоверяются доверенностью. При регистрации запроса было установлено отсутствие приложений в виде копии доверенности, о чем составлен акт. Поскольку документы, подтверждающие передачу полномочий представителю, отсутствовали, в предоставлении информации отказано.

В письменных возражениях административный истец Макляк А.Н. указывает на несостоятельность доводов жалобы и просит отказать в ее удовлетворении в полном объеме.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

В силу ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, Макляк А.Н. имеет статус адвоката, состоит в реестре адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях оказания юридической помощи (ФИО)5, истец 01.06.2021 года подал в ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО-Югре адвокатский запрос № 131/21 от 31.05.2021 года о предоставлении постановления судебного пристава-исполнителя от 27.07.2018 года о передаче нереализованного имущества в виде жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: (адрес). В запросе указано на приложение к нему копии доверенностей на 2 листах.

Согласно штампу о регистрации входящей корреспонденции, данный запрос был зарегистрирован ответчиком 03.06.2021 года за вх. № 156366/21.

Согласно акту об отсутствии документов от 03.06.2021 года, при регистрации входящей корреспонденции было обнаружено отсутствие копии доверенностей на 2 л., указанных в запросе.

В ответе заместителя ОСП по г. Сургуту УФССП по ХМАО - Югре Федуловой А.С. от 07.06.2021 года № 86018/21/1806013 истцу было сообщено об отсутствии доверенностей, ссылка на которые имеется в запросе, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Считая такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска обосновано выводами о том, что истцом соблюдены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, основания для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений у ответчика отсутствовали.

Судебная коллегия находит указанные выводы по существу правильными.

В соответствии со ст.ст.2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно п.1 ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон) адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В частности, адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Закона. Указанные органы в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (п.п.1 п.3 ст.6 Закона).

Согласно положениям ст.6.1. Закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти в порядке, установленном настоящим Законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (п.1). Органы государственной власти, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (п.2). Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти (п.3). В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (п.4).

Согласно положениям Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (утв. Приказом Минюста России от 14.12.2016 года № 288) адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме (п.2) и должен содержать: полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, куда он направляется; почтовый адрес органа государственной власти, куда он направляется; фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; наименование документа (адвокатский запрос); регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела; указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки); перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); дату регистрации адвокатского запроса; подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов (п.5). Адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии (п.6).

Как подтверждается материалами дела, рассматриваемый адвокатский запрос соответствовал вышеуказанным требованиям к форме, порядку его оформления и направления. Установленных Законом оснований для отказа в предоставлении истцу запрошенных сведений (документа) не имелось.

В частности, при получении 01.06.2021 года данного запроса и проставлении соответствующей отметки, уполномоченный сотрудник ответчика не обнаружил и не зафиксировал отсутствия доверенностей, специально указанных в содержании запроса как приложенных к нему.

Ответчик ссылается на то, что отсутствие доверенностей было выявлено лишь 03.06.2021 года, т.е. спустя несколько рабочих дней.

Из положений Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (Приложение № 1 к Приказу Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. № 682) следует, что поступающая корреспонденция подлежит первичной обработке и регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день. Проверка наличия документов и всех названных в документах приложений производится при вскрытии конвертов (пакетов, упаковки). Акт об отсутствии составляется, в частности, при отсутствии в конверте приложения к документу, экземпляр которого вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации (п.4.2.6., 4.2.6.8., 4.2.6.9.).

Из материалов дела не следует, что адвокатский запрос поступил ответчику в конверте или какой-либо упаковке, что при получении запроса 01.06.2021 года у ответчика имелись препятствия в возможности проверки наличия указанного в содержании запроса приложения.

Таким образом, ответчик с достоверностью не доказал отсутствия указанных в приложении к адвокатскому запросу копий доверенностей непосредственно при поступлении к нему рассматриваемого запроса.

При этом истец настаивает на том, что указанные в приложении доверенности фактически прилагались к запросу. Из материалов дела следует, что доверенности от имени (ФИО)5, уполномочивающие истца, удостоверенные в декабре 2020 года, общим объемом 2 листа, в действительности существуют.

Очевидно, что истец не может нести ответственность за сохранность поданных в государственный орган документов, более не находящихся в его обладании.

Кроме того, исходя из приведенных выше правовых норм и в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 19 декабря 2019 г. № 3570-О), взаимосвязанные положения статей 6 и 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не требуют приложения ордера либо доверенности к направляемому адвокатскому запросу

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.07.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Назарук М.В.

Начаров Д.В.