Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1 ФИО17 на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 30.10.2019, которым постановлено:

«административное исковое заявление Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 ФИО18, ФИО2 ФИО20 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО3 ФИО19, Агрызскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества удовлетворить.

Признать решение государственного регистратора от <дата> № .... о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Агрызский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 ФИО21, ФИО2 ФИО22 на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., площадью 1030 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 ФИО23., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 ФИО56., ФИО2 ФИО57. обратились в суд с административным исковым о признании отказа в государственной регистрации прав незаконным.

В обоснование административного иска указано, что <дата> между Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан, с одной стороны, и ФИО2 ФИО25., ФИО2 ФИО24., с другой стороны, заключено соглашение о перераспределении земельного участка № ...., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок до заключения соглашения имел кадастровый номер ...., его площадь составляла 780 кв.м, земельный участок принадлежал ФИО2 ФИО28. и ФИО2 ФИО29 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве за каждым. В результате заключения соглашения от <дата> № .... после перераспределения земельного участка изменилась его площадь, увеличившись до 1030 кв.м, так же изменилась часть его границ, и земельному участку присвоен новый кадастровый номер ...., при этом доли сособственников в общей долевой собственности остались неизменными – по 1/2 доле в праве за ФИО2 ФИО26. и ФИО2 ФИО27.

26.09.2019 Палатой имущественных и земельных отношений в Агрызский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан было направлено заявление о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок. <дата> государственным регистратором ФИО3 ФИО30. принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права со ссылкой на то, что заявитель предоставил документы, форма и (или) содержание которых не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в частности указано, что соглашение от <дата> № .... о перераспределении земельного участка, нотариально не удостоверено. Административные истцы просят признать незаконным решение государственного регистратора ФИО3 ФИО31. от <дата> № .... о приостановлении осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу <адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО2 ФИО32., ФИО2 ФИО33. на объект недвижимости.

ФИО2 ФИО34 ФИО2 ФИО35 представитель Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 ФИО36. в судебном заседании просили административный иск удовлетворить.

Государственный регистратор Агрызского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО3 ФИО37. просила в удовлетворении административного иска отказать.

ФИО1 ФИО38 представляющая интересы Агрызского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с административным иском не согласилась.

Суд принял решение об удовлетворении административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе, подписанной его представителем, ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом первой инстанции принято решение с нарушением норм материального права и при неправильной оценке обстоятельств по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 ФИО39 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил удовлетворить апелляционную жалобу.

В представленном возражении на апелляционную жалобу представитель Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В ходатайстве, направленном в суд апелляционной инстанции, ФИО2 ФИО40., ФИО2 ФИО41. выражают несогласие с доводами апелляционной жалобы, просят рассмотреть дело без их участия.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 № 132-О, государственная регистрация – как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов и волеизъявление сторон по сделке.

Согласно части 1 пункту 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, супругам ФИО2 ФИО42., ФИО2 ФИО43. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 780 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую индивидуальную застройку.

Согласно условиям соглашения от <дата> № .... о перераспределении земельного участка, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан, с одной стороны, и ФИО2 ФИО44., ФИО2 ФИО45., с другой стороны увеличивается площадь земельного участка на 250 кв.м – до 1030 кв.м, также изменяется часть его границ, и земельному участку присвоен новый кадастровый номер ...., при этом доли сособственников в общей долевой собственности остались неизменными – по 1/2 доле в праве за ФИО2 ФИО46. и ФИО2 ФИО47

Пунктом 7 соглашения установлена сумма, подлежащая оплате за увеличение площади: 9527 рублей 63 копейки, из которых 4 763 рубля 82 копеек оплачены ФИО2 ФИО48., 4 763 рубля 81 копейка оплачены ФИО2 ФИО49

Указанные обстоятельства, установленные судом первой инстанции, подтверждены материалами дела, не оспариваются сторонами.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате перераспределения у ФИО2 ФИО50 и ФИО2 ФИО51 возникает право общей долевой собственности по 1/2 доле на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером ...., площадью 1030 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, изменились его характеристики (границы, площадь и кадастровый номер), вместе с тем не изменился режим общей долевой собственности супругов относительного указанного земельного участка и размер их долей в праве. Принятое административным ответчиком решение о приостановлении государственной регистрации права от <дата> № .... в данном случае противоречит положениям Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которыми не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

При этом в пункте 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе.

С 1 января 2017 года порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества установлен Законом № 218-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 42 которого сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 33 Семейного кодекса Российской Федерации, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Исходя из положений статьи 42 Семейного кодекса Российской Федерации установленный законом режим совместной собственности может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него нотариальной форме (пункт 2 статьи 41 Семейного кодекса Российской Федерации).

Супруги, приобретая в общую долевую собственность объект недвижимого имущества, изменяют закрепленный законом порядок общей собственности, устанавливая отличный, а именно долевой режим собственности на приобретаемый объект недвижимости. Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что супруги, приобретая в долевую собственность объект недвижимости, в том числе и в случае заключения договора участия в долевом строительстве объекта недвижимого имущества, заключают договор, содержащий элементы брачного договора, поскольку в нем выражена воля супругов на изменение установленного законом режима совместной собственности, в связи с чем указанные договоры подлежат нотариальному удостоверению.

По административному делу установлено, что соглашение от <дата> № .... о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 780 кв.м, является основанием для возникновения права собственности на земельный участок, выражает волеизъявление супругов на вновь образуемое недвижимое имущество – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с измененными кадастровым номером № ...., площадью 1030 кв.м, новыми границами и новой ценой. Часть соглашения, определяющая условия приобретения земельного участка путем перераспределения его границ в общую собственность, представляет собой соглашение сторон об определении долей в праве собственности на приобретаемый земельный участок. Соглашение супругов об определении долей в приобретаемом земельном участке является в этом случае соглашением супругов о разделе приобретаемого имущества.

Поскольку ФИО2 <данные изъяты>., ФИО2 <данные изъяты>. состоят в зарегистрированном браке, то на приобретаемый в собственность супругов объект недвижимости распространяется пункт 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации о приобретении его не в долевую, а в совместную собственность супругов.

Вместе с тем условия соглашения от <дата> № .... предусматривают установление иного режима – долевой собственности супругов.

Таким образом, следует признать, что в соглашении от <дата> № .... выражена воля супругов на изменение установленного законом режима совместной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Таким образом, требования Семейного кодекса Российской Федерации обязательны для всех сторон договора.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с положениями статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, либо в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

При этом, если нотариальное удостоверение сделки, в соответствии с пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Доводы административных истцов о предоставлении в регистрирующий орган всех необходимых документов со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 218-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о незаконности действий государственного регистратора. Эти доводы основаны на неправильном толковании и применении норм права, являются ошибочными.

С учетом установленных фактических обстоятельств по административному делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, и исходит при этом из того, что оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости по соглашению о перераспределении земельного участка соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, прав административных истцов, которые не представили необходимые для осуществления государственной регистрации права документы (нотариально удостоверенное соглашение), не нарушает.

Поскольку при разрешении спора судом были сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, и неправильно применен материальный закон, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 30.10.2019 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 ФИО53, ФИО2 ФИО52 о признании решения государственного регистратора от <дата> № .... о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 ФИО55, ФИО2 ФИО54 на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., площадью 1030 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи