Гражданский кодекс часть 1

с участием административных истцов Здановича И.М., Здановича А.М., Здановича Б.М., его представителя Рафаилова А.Н., представителя Здановича Р.А.- Зданович Е.В., представителя административного ответчика ДИЗО ОА г.Якутска Стручкова Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2019 года, которым

по административному иску Здановича А.М., Здановича И.М., Здановича Р.А., Здановича Б.М., Здановича И.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Здановича А.М., Здановича И.М., Здановича Р.А., Здановича Б.М., Здановича И.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в согласовании перераспределения, принадлежащего Здановичу А.М., Здановичу И.М., Здановичу Р.А., Здановичу Б.М., Здановичу И.М. на праве собственности земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., от 23 марта 2019 года № ....

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., по заявлению Здановича А.М., Здановича И.М., Здановича Р.А., Здановича Б.М., Здановича И.М..

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Здановичи обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – ДИЗО ОА г.Якутска) на том основании, что являются собственниками на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым № ..., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м. Фактически занимают земельный участок площадью *** кв.м. Они обратились к ответчику о перераспределении земельного участка в фактически занимаемой площади, однако получили отказ. Запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, его границы соответствует проекту межевания территории, на нем частично расположены их жилой дом, летняя кухня, гараж, сарай. Кроме того, перераспределение приведет границы земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и более правильному по форме расположению площади и границ данного земельного участка. Ссылаясь на нарушение незаконными действиями административного ответчика своих прав и законных интересов, Здановичи просили признать незаконным отказ ДИЗО ОА г.Якутска от 21 марта 2019 года № ... и обязать административного ответчика перераспределить названный земельный участок с кадастровым № ....

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым судом решением, представитель административного ответчика обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен лесохозяйственный регламент лесных насаждений. При этом выявлено самовольное занятие земельного участка, площадью *** кв.м., а в случае перераспределения площадь земельного участка увеличится до *** кв.м., что больше установленного в ГО г.Якутск максимального размера земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ( далее – ИЖС) - 1 200 кв.м.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административные истцы Зданович Р.А., Зданович И.М., о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена порядке установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, с участием представителя Здановича Р.А. - Зданович Е.В.

Выслушав административных истцов, их представителей, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 стать 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Здановичи на праве общей долевой собственности владеют земельным участком с кадастровым № ..., площадью *** кв. м, расположенным по адресу: .........., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в следующих долях: Зданович А.М. (*** доля в праве), Зданович Б.М. (***), Зданович Р.А. (***), Зданович И.М. (***), Зданович И.М.(***).

Семья Здановичей владеет земельным участком в испрашиваемых при перераспределении границах более 15 лет, земельный участок огорожен, имеются жилой дом и хозяйственные постройки.

Ранее земельный участок был предоставлен их отцу в пожизненное наследуемое владение, ориентировочной площадью *** кв.м., на основании распоряжения мэрии г. Якутска № ... от 14 мая 1993 года. При регистрации права собственности в упрощенном порядке (дачная амнистия) он не воспользовался своим правом на регистрацию права собственности по фактическим границам, однако продолжал владеть земельным участком площадью *** кв.м.

11 декабря 2018 года Здановичи обратились в ДИЗО ОА г.Якутска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.

22 марта 2019 года ДИЗО ОА г. Якутска направил заявителям уведомление № ... об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка, указав в качестве оснований самовольное занятие земельного участка за пределами отведенных границ, направление в Правовой департамент ОА г.Якутска информация для подачи в суд иска об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от 14 декабря 2018 года, проекту планировки и проекту межевания территории квартала «..........» ГО «город Якутск», утвержденным распоряжением ОА г. Якутска от 02 августа 2017 года № ..., испрашиваемый для перераспределения земельный участок, ориентировочной площадью *** кв.м., расположен в территориальной зоне «Ж-2А», то есть для ИЖС. Красным линиям, проекту планировки территории и проекту межевания территории данный земельный участок полностью соответствует.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что административными истцами испрашивается для присоединения к принадлежащему им земельному участку с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., земельный участок площадью *** кв.м.

Таким образом, общая площадь данного земельного участка в результате перераспределения составит *** кв.м., соответствует предельным размерам земельных участков для ИЖС, предусмотренным Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № ....

Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31 августа 2018 года № ...р «О внесении изменений в проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел городского округа «город Якутск» утверждены проекты внесения изменений в проекты межевания территории кварталов ГО г.Якутск.

Согласно пункту 36 приложения № ..., приложению № ... данного распоряжения утверждено внесение изменений в проект межевания территории квартала «..........» г.Якутска в части перераспределения земельного участка площадью S=*** кв.м. к земельному участку с кадастровым № ..., общая площадь земельного участка в результате перераспределения составит *** кв.м.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что положения действующего земельного законодательства такого основания для отказа в перераспределении земельного участка как самовольное занятие земельного участка не предусматривают. Однако это единственное основание отказа, указанное в уведомлении от 22 марта 2019 года № .... В настоящее время площадь земельного участка истцов составляет менее максимального размера земельного участка, установленного для земель, предназначенных для ИЖС Правилами землепользования и застройки ГО г.Якутск. Административным ответчиком не представлено доказательств наличия каких-либо ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка в части действия лесохозяйственного регламента.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим мотивам.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В пункте 10 данной статьи указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом вышеприведенных норм права и обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в заключении со Здановичами соглашения о перераспределении земельного участка не имеется. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ИЖС. Красным линиям, проекту планировки территории и проекту межевания территории данный земельный участок полностью соответствует.

В силу пункта 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доводы подателя жалобы о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен лесохозяйственный регламент лесных насаждений, не состоятельны по следующим мотивам.

Из имеющихся в материалах дела сведений ИСОГД от 14 декабря 2018 года, проекта планировки и проекта межевания территории квартала «..........» ГО г.Якутска, следует, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок, ориентировочной площадью *** кв.м., расположен в территориальной зоне «Ж-2А», то есть в зоне предназначенной для ИЖС, и не относится к землям лесного фонда, на которых могут быть созданы лесничества (статья 23 Лесного кодекса РФ) и действовать лесохозяйственный регламент лесничества, утвержденный органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ). В нарушение положений пункта 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком доказательств, подтверждающих его возражения, суду не представлены.

Также суду не представлены доказательства того, что в случае заключения соглашения о перераспределении площадь земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, увеличится до *** кв.м., что больше установленного в ГО г.Якутск максимального размера земельного участка под ИЖС.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы в основаниях оспариваемого отказа указаны не были.

Согласно абзацу 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2019 года по административному иску Здановича А.М., Здановича И.М., Здановича Р.А., Здановича Б.М., Здановича И.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.