Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, Администрации муниципального района Безенчукский Самаркой области, Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области, ФИО2на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 27 декабря 2021 года по административному делу № 2а-880/2021 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Безенчукского района Самарской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к Собранию представителей муниципального района Безенчукский Самарской области о признании решения незаконным,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного истца ФИО3, возражавшей против доводов апелляционных жалоб, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 – Олезова О.В., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, заинтересованного лица ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Безенчукского района Самарской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к Собранию представителей муниципального района Безенчукский Самарской области со следующими требованиями:

-о признании незаконным бездействие Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области;

-признать решение собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 22.10.2021 №» о рассмотрении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 №» незаконным;

-возложить на Собрание представителей муниципального района Безенчукский Самаркой области обязанность по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем повторного рассмотрения представления прокуратуры района от 27.09.2021 №» в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 25.01.2018 г. № ФИО2 избран высшим выборным должностным лицом муниципального района Безенчукский - главой муниципального района Безенчукский сроком на 5 лет. На момент избрания его супруга ФИО1 занимала должность начальника юридического отдела администрации муниципального района Безенчукский.

С целью соблюдения требований антикоррупционного законодательства ФИО1 20.02.2018 г. направлено уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района Безенчукский и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. По результатам рассмотрения уведомления комиссией рекомендовано изменить служебное положение ФИО1 путем перевода работника в Управление финансами администрации муниципального района Безенчукский на вакантную должность муниципальной службы - консультант.

Во исполнение рекомендаций комиссии, ФИО1 переведена на должность консультанта Управления финансами администрации муниципального района Безенчукский. В соответствии со структурой администрации руководитель Управления финансами является заместителем Главы муниципального района Безенчукский. От Главы муниципального района Безенчукский ФИО2 в постоянную комиссию по депутатской этике Собрания представителей муниципального района Безенчукский не поступало.

По указанным фактам прокуратурой района 27.09.2021 в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

В прокуратуру района 25.10.2021 г. поступил ответ № Собрания представителей муниципального района Безенчукский, согласно которого представление прокурора от 27.10.2021 г. № рассмотрено на внеочередном заседании Собрания представителей муниципального района Безенчукский 22.10.2021. В ходе рассмотрения представления Собрание представителей муниципального района Безенчукский решило оставить требование прокурора о применении к Главе муниципального района Безенчукский мер ответственности в соответствии с законодательством о противодействии коррупции без удовлетворения.

В ходе судебного заседания от представителя административного ответчика адвоката Олезова О.В. поступило ходатайство о приобщении Решения Собрания представителей № от 15.12.2021 «Об отклонении проекта решения», выписки из протокола № заседания Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 15.12.2021. Согласно копии выписки из протокола № заседания Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 15.12.2021 вопрос об удалении Главы муниципального образования внесен по инициативе председателя Собрания представителей.

В связи с этим обстоятельством, административные исковые требования были изменены, добавлено требование о признании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 15.12.2021 № «Об отклонении проекта решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский «Об удалении Главы муниципального района Безенчукский Самарской области в отставку и досрочного прекращения его полномочий» незаконным.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 27 декабря 2021 года административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Безенчукского района Самарской области удовлетворены (т. 3 л.д. 68-80).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления (т. 3 л.д. 91-105).

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления (т. 3 л.д. 145-153).

В апелляционной жалобе Собрание представителей муниципального района Безенчукский Самарской области решение суда просит отменить, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать (т. 3 л.д. 162-168).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований (т. 3 л.д. 175-179).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Исполняющего обязанности прокурора Безенчукского района Самарской области по доверенности ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области и заинтересованного лица ФИО4 по доверенностям Олезов О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержал, с решением суда не согласен.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, с решением не согласна, пояснила, что она в декабре уволилась со всех должностей.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статей 150, 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 25.01.2018 г. № ФИО2 избран высшим выборным должностным лицом муниципального района Безенчукский - главой муниципального района Безенчукский сроком на 5 лет.

Прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального района Безенчукский, в ходе которой выявлены нарушения, что на момент избрания его супруга ФИО1 занимала должность начальника юридического отдела администрации муниципального района Безенчукский с 02.11.2015.

Прокурор вынес представление от 27.09.2021, в которых указывал, что представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом вправе удалить Главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, одним из оснований удаления является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.208 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (том1 л.д.23-26)

При поступлении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 №, в целях его рассмотрения ответчиком издано распоряжение № от 28.09.2021 г. о проведении проверки в отношении Главы района ФИО2.

20.10.2021 состоялось заседание постоянной комиссии по вопросам депутатской этики Собрания представителей шестого созыва. Комиссией при принятии решения руководствовалась представленными пояснениями Главы района от 11.10.2021, объяснениями Главы района от 12.07.2019, от 27.07.2021, протоколом расширенного заседания постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и постоянной комиссии по местному самоуправлению № от 18.07.2019, протоколом расширенного заседания постоянной комиссии по вопросам депутатской этике и постоянной комиссии по местному самоуправлению № от 25.10.2019, протоколом расширенного заседания постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и постоянной комиссии по местному самоуправлению № от 27.07.2021, решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района Безенчукский и урегулированию конфликта интересов от 21.02.2018, Положение об Управлении финансами, должностные инструкции руководителя и консультанта Управления финансами.

22.10.2021 вынесено решение об оставлении требования прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 г. № г. без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени уведомление от Главы муниципального района Безенчукский ФИО2 в постоянную комиссию по депутатской этике Собрания представителей муниципального района Безенчукский не поступало. Перевод ФИО1 не в полной мере способствовал урегулированию конфликта интересов, поскольку руководитель Управления финансов находится в непосредственной подчиненности Главы района - ФИО2 Неисполнение главой муниципального района Безенчукский требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» способствует коррупционным проявлениям.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования административного истца законны и подлежат удовлетворению.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании бездействия Собрания представителей муниципального района Безенчукский, выразившиеся в неинициировании процедуры досрочного прекращения полномочий главы муниципального района Безенчукский и удаления его в отставку незаконным, а также признание незаконным решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 22.10.2021 № «О рассмотрении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 г. №» ввиду следующего.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В частности, является Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области ФИО10 в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, из которого следует, что и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области требует рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района на ближайшем заседании Собрания представителей муниципального района Безенчукский и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о применении к Главе муниципального района Безенчукский мер ответственности в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, со ссылкой на ч.1ст. 74.1 Закона №131-ФЗ (т. 1 л.д. 23-26)

При поступлении в представительный орган представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 г. председателем Собрания представителей муниципального района Безенчукский издано распоряжение № от 28.09.2021 о проведении проверки в отношении Главы Безенчукского района Самарской области, в котором указывалось на необходимость рассмотрения представления прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства о противодействия коррупции в отношении Главы муниципального района ФИО2 по существу с участием представителя прокурора с учетом решения комиссии по вопросам депутатской этики на ближайшем заседании представительного органа муниципального района (т.1 л.д. 140-141),

20.10.2021 состоялось заседание постоянной комиссии по вопросам депутатской этики Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области шестого созыва, решением которого рекомендовано собранию представителю муниципального района оставить требование прокурора без удовлетворения (т. 1 л.д. 32-35).

Решением Собрания представителей от 27.04.2016 г. № 84/8 утвержден Порядок сообщения Главой района и депутатами заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 4.1 указанного решения Комиссия осуществляет свою деятельность на основе законности, гласности, коллективного, свободного и делового обсуждения вопросов. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии (пункт 4.5).

К полномочиям вышеуказанной Комиссии относится в том числе, рассмотрение уведомлений поступивших от Главы района и депутатов Собрания представителей района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Рассмотрев представление прокуратуры от 27.09.2021 г. комиссия вынесла решение № от 20.10.2021 г. (т. 1 л.д. 30-31) и рекомендовала Собранию представителей муниципального района Безенчукский шестого созыва оставить требование прокуратуры Безенчукского района без удовлетворения.

22.10.2021 г. решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области (т.1 л.д. 29) требование прокуратуры Безенчукского района Самарской области о применении к Главе муниципального района Безенчукский мер ответственности в соответствии с законодательством о противодействии коррупции оставлено без удовлетворения.

Таким образом, судебной коллегий установлено, что Собрание представителей при рассмотрении представления прокурора не бездействовало.

Кроме того, из рапорта старшего помощника прокурора района от 26.10.2021 следует, что Собранием представителей муниципального района Безенчукский представление рассмотрено, однако требование прокурора оставлено без удовлетворения (т.1 л.д. 46)

Правовой статус Главы муниципального образования определен в статье 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7 вышеприведенной статьи).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 90 Устава муниципального района Безенчукский Самарской области Собрание представителей муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить Главу муниципального района в отставку по инициативе депутатов Собрания представителей муниципального района или по инициативе Губернатора Самарской области (том 2 л.д.176)

Протокол № от 22.10.2021 (т.1 л.д. 36-45) на котором было рассмотрено представление прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 подтверждает законность принятого решения Собранием представителей района. На заседании присутствовало 19 депутатов Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области шестого созыва из 24 установленных Уставом муниципального района Безенчукский, требования по кворуму и порядку голосования на заседании соблюдены.

Между тем, действия Собрания представителей района по принятию решения 22.10.2021 №, которое прокурор Безенчукского района просит признать незаконным осуществлены в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией указанного органа местного самоуправления.

Собрание представителей рассмотрело представление прокурора, с учетом мнения постоянной комиссии по вопросам депутатской этики Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области шестого созыва, которым требование оставлено без удовлетворения (том1 л.д.29).

Процедура рассмотрения представления и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области и принятия соответствующего решения, форма муниципального правового акта не нарушены. Решение не противоречит действующему законодательству, принято в соответствии с Уставом муниципального района Безенчукский Самарской области.

Таким образом, оспариваемое решение принято Собранием представителей муниципального района Безенчукский правомерно, в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедуры.

При таких обстоятельствах, представление прокурор административным ответчиком рассмотрено с его участием, сделать вывод, о бездействии Собрания представителей не возможно.

Прокурор в административном требовании указал, что бездействие выражено в не инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района с целью удаления его в отставку (том1 л.д.11).

Рассматривая данный довод, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Устава муниципального образования количество депутатов - 24 человека.

Имеется утвержденный Регламент собрания представителей (том1 л.д.168-187).

В силу ст. 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Основания досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления установлены пунктами 6, 6.1 ст. 36 названного Федерального Закона.

Согласно п. 6 данной нормы полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 74.1 закона № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 3 названной статьи инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования.

Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения.

Аналогичные нормы имеются в Уставе муниципального района Безенчукский Самарской области статья 47, 90,91 Устава (том 2 л.д.70-71, 136,137).

Оценивая предоставленные доказательства, судебная коллегия находит, что на рассмотрение собрания представителей не обращалась инициативная группа депутатов в количестве 8 человек (24:3), не имелось инициативы высшего должностного лица Самарской области.

Выполнить требования прокурора об удалении Главы района в отставку, при несоблюдении установленной процедуры Федеральным Законодательством Собрание представителей не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, в связи с изложенным решение суда об удовлетворении заявленных требований нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене в части признания бездействия Собрания представителей муниципального района Безенчукский, выразившиеся в не инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района Безенчукский и удаления его в отставку незаконным, а также признание незаконным решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 22.10.2021 г. № «О рассмотрении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 г. №» и возложении обязанности повторного рассмотрения представления прокурора.

Вместе с тем, рассматривая административное требование прокурора о признании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 15.12.2021 № «Об отклонении проекта решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский «Об удалении Главы муниципального района Безенчукский Самарской области в отставку и досрочного прекращения его полномочий» незаконным (том 3 л.д.23-24), судебная коллегия находит в данной части выводы суда первой инстанции правильными, поскольку суд первой инстанции ссылается на ссылки нормы закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(статьи 74.1), указывая на несоблюдения процедуры принятия такого решения, посокльку как следуте из Решения от 15.12.2021 № « об отклонения проекта решения Собрания предстаивтлей муниципального района Безенчукский « Об удвлении Главы муниципального района Безенчукский Самаркой области в отставку» и досрочного прекращения его полномочий», доказательств внесенного проекта на рассмотрения инициативной группы депутатов не менее 8 человек или высшего должностного лица Самаркой области не предоставлено, как следует из самого Решения председатель собрания поставил только устный вопрос.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что при принятии решения от 15.12.2021 № «Об отклонении проекта решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский «Об удалении Главы муниципального района Безенчукский Самарской области в отставку и досрочного прекращения его полномочий» указанные процедуры соблюдены не были, основан на анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, в связи с изложенным решение суда об удовлетворении заявленных требований нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене в части признания бездействия Собрания представителей муниципального района Безенчукский, выразившиеся в не инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района Безенчукский и удаления его в отставку незаконным, а также признание незаконным решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от 22.10.2021 г. № «О рассмотрении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 г. №», обязании повторного рассмотрения представления прокурора.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции нарушен процессуальные нормы, поскольку приняты дополнительные требования (том 3 л.д.22), отклоняется, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований (часть 1 статьи 46, пункт 1 части 2 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая увеличения требований о признании незаконным Решения Собрания представителей от 15.12.2021 года №, судом первой инстанции не вынесено определение об отказе в принятии к производству суда уточненного административного искового заявления ввиду изменения предмета и основания иска.

Уточненные требования имели одно основание с первоначальными требованиями, поскольку, как следует из выписки из протокола № заседания Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области в повестку дня включен вопрос «Об удалении Главы муниципального района Безенчукский Самаркой области в отставку и досрочного прекращения его полномочий», при этом в Безенчукском районом суде прокуратурой района оспаривается решение Собрания представителей от 22.10.2021 №,которым представление прокурора оставлено без удовлетворения, а также оспаривается бездействие собрания представителей по не инициированию этой процедуры. В соответствии с требованиями прокурора, единственная мера ответственности за непринятия мер к урегулированию конфликта интересов Главой района –удаление его в отставку (том3 л.д.6-8), таким образом, основания предмета те же, что и по ранее заявленным административным исковым требованиям, требования взаимосвязаны и подлежали совместному рассмотрению, прокурор был вправе уточнить административные исковые требования.

В остальной части заявленных требований суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем необходимо оставить без изменения.

Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в остальной части судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Безенчукского районного суда Самарской области от 27 декабря 2021 года отменить в части признания незаконным бездействие Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области, признания решение собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 22.10.2021 №» о рассмотрении представления прокуратуры Безенчукского района от 27.09.2021 №» незаконным, возложение на Собрание представителей муниципального района Безенчукский Самарской области обязанность по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем повторного рассмотрения представления прокуратуры района от 27.09.2021 №» в соответствии с требованиями Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Принять в данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы ФИО1, Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области, ФИО2удовлетворить частично.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи