Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Меновщикова Александра Александровича на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 10 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Меновщикова Александра Александровича к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя Меновщикова А.А. – Гаврилова О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Меновщиков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска от 23.12.2019 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №;

- обязать мэрию г. Новосибирска предоставить истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Новосибирск, улица 2-я Бурденко, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка. - обязать мэрию г. Новосибирска подготовить документы и и пройти процедуру государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указано, что решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 24.07.2012 за Меновщиковым А.А. было признано право собственности на незавершенный строительством объект – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>. 07.03.2013 право собственности на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 30.07.2014 на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность предоставить истцу земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г<адрес> по договору аренды.

11.06.2015 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номр №.

24.12.2015 Меновщиков А.А. обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальные жилые дома в зоне ИТ-3 для заключения договора аренды, в чем ему было отказано.

17.11.2016 договор аренды указанного земельного участка прошел процедуру государственной регистрации. По условиям договора участок передан для завершения строительства индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – искусственные дорожные сооружения.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 21.01.2019 г. за истцом признано право собственности на строение - завершенный строительством индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

13.05.2019 г. право собственности Меновщикова А.А. на указанный жилой дом было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

13.06.2019 г. на основании Приказа Администрации Кировского района г. Новосибирска № 10290-од «О присвоении адреса объекту адресации по улице 2-я Бурденко», жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>

12.08.2019 г. Меновщиковым А.А. в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

11.11.2019 г. мэрия г. Новосибирска постановлением № 4082 отказала Меновщикову А.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с несоответствием приложению 14 «Карта-схема планируемых границ функциональных зон г. Новосибирска на период до 2030 г.» к Генеральному плану г. Новосибирска, непредставлением согласия собственника земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

19.11.2019 г. истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №.

23.12.2019 г. Управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что разрешенное использование не соответствует фактическим целям использования земельного участка, что в силу п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Административный истец с данным отказом не согласен. В силу п.1 ст. 39.20 ЗК РФ он, как собственник дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. Отказ нарушает права Меновщикова А.А. и порождает дальнейшую неопределенность в гражданско-правовых отношениях. Испрашиваемый участок не отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 10.06.2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С указанным решением суда не согласился Меновщиков А.А. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что правоотношения по пользованию испрашиваемым Меновщиковым А.А. земельным участком возникли с 24.07.2012 года. Земельный участок был отнесен к зоне разрешенного использования ИТ-3 (искусственные дорожные сооружения) после опубликования решения № 674 Совета депутатов г. Новосибирска от 19.09.2012 года «О внесении изменений в Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.20099 года «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска». До указанного внесения изменений в решение Совета депутатов г. Новосибирска земельный участок был отнесен к зоне разрешенного использования Ж-1 (зона застройки средне и многоэтажными домами)». Размещение индивидуального жилого дома отнесено к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован мэрией г. Новосибирска и поставлен 11.06.2015 года на государственный кадастровый учет за номером № с целью дальнейшего его предоставления Меновщикову А.А. для завершения строительства индивидуального жилого дома по <адрес>

Судом не дано оценки возникшим правоотношениям сторон, подтвержденным решениями судов. Против признания права собственности на индивидуальный жилой дом в судебном порядке мэрия г. Новосибирска не возражала. В 2012 и 2014 годах Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в своих ответах Меновщикову А.А. признавал его право на получение земельного участка в собственность после регистрации права собственности на дом.

Отсутствие прав на земельный участок под жилым домом порождает правовую неопределенность в правоотношениях по пользованию землей.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что зарегистрированный вид разрешенного использования земельного участка – искусственные дорожные сооружения, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальные жилые дома у истца отсутствует.

С выводами суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 24.07.2012 за Меновщиковым А.А. было признано право собственности на незавершенный строительством объект – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>. 07.03.2013 право собственности на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

11.06.2015 земельный участок площадью 1000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 21.01.2019 г. за истцом признано право собственности на строение - завершенный строительством индивидуальный жилой дом, общей площадью 100,5 кв.м., находящийся на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

19.11.2019 г. истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №

По состоянию на дату принятия судебных актов о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка для завершения строительства дома и о признании права собственности на дом, а также на дату вынесения оспариваемого в настоящем деле решения, согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, земельный участок находился в зоне ИТ-3, в которой индивидуальные жилые дома является условно разрешенным видом использования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как предусмотрено пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, определяющей состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу положений п.14 ст. 39.16 и ст. 85 ЗК РФ, ч.1 ст. 37 ГрК РФ, и исходя из представленных в дело доказательств, разрешенное Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска использование земельного участка из числа условно разрешенных видов использования соответствует заявленным Меновщиковым А.А. целям использования – для эксплуатации жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что на спорном участке находятся объекты улично-дорожной сети, препятствующие использованию участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. Согласно общедоступным сведениям системы 2ГИС, рядом с жилым домом истца расположены также индивидуальные жилые дома.

Кроме того, при разрешении настоящего дела суд апелляционной инстанции также исходит из того, что правоотношения по пользованию спорным земельным участком между сторонами спора возникли еще в 2012 году, когда за истцом признано право собственности на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом. На момент предоставления земельного участка Меновщикову А.А. в аренду вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома также являлся условно разрешенным. Участок был предоставлен в аренду, то есть фактически органом местного самоуправления предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для завершения строительства дома. Жилой дом был достроен, право собственности на него признано судом и зарегистрировано в установленном порядке.

Являясь собственником жилого дома, Меновщиков А.А. имеет исключительное право на приобретение участка, необходимого для эксплуатации дома, в собственность, что направлено на соблюдение принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При изложенных обстоятельствах настоящего дела, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 10 июня 2020 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 23.12.2019 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №.

Обязать мэрию г. Новосибирска предоставить Меновщикову Александру Александровичу в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. 2-я Бурденко, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка.

Апелляционную жалобу Меновщикова А.А. удовлетворить.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи