Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по административному иску Самохвалова Антона Викторовича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал тем, что в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу не было зарегистрировано его обращение (заявление) об устранении нарушений вещевого довольствия, которое он сбросил в почтовый ящик 01.10.2021, ему не был дан ответ по заявлению и не были устранены нарушения, чем нарушено его право на обращение.

Просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением Юргинского городского суда от 17.12.2021 г. к участию в деле привлечено в качестве соответчика Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Самохвалову А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Самохвалов А.В. просит решение суда отменить.

Указывает, что судом не проверены его доводы, что 01.10.2021 обращения из почтового ящика не изымались, не запрашивался журнал сопровождения женщин на охраняемую территорию.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-41 ГУФСИН Артюхиной К.И. принесены возражения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела Самохвалов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков Карпенцев Е.В. в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Самохвалов А.В. отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

01.10.2021 Самохваловым А.В. составлено два экземпляра заявления на имя врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обеспечении его вещевым довольствием. Указанные заявления направлены Самохваловым А.В. в Юргинский городской суд Кемеровской области.

07.10.2021 в Юргинский городской суд поступило заявление Самохвалова А.В. от 01.10.2021 с просьбой вернуть два ошибочно направленных заявления.

08.10.2021 на основании заявления административного истца заявления возвращены Самохвалову Юргинским городским судом с сопроводительным письмом, адресованным врио начальника ФКУ ИК-41 с пометкой «для вручения осужденному Самохвалову А.В.».

13.10.2021 заявления Самохвалова А.В. с сопроводительным письмом из суда поступили в учреждение и вручены Самохвалову 14.10.2021, что подтверждается его распиской.

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны исправительного учреждения, поскольку доказательства подачи Самохваловым А.В. заявлений и обращений 01.10.2021 путем сброса в почтовый ящик не представлено, а заявления, направленные в адрес Юргинского городского суда, возвращены судом Самохвалову А.В. и вручены ему, при этом судебная корреспонденция цензуре не подвергалась.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, другие органы, перечисленные в данной статье.

В силу части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

При этом согласно части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в том числе в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16 декабря 2016 года (далее также - Правила внутреннего распорядка), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 55 Правил внутреннего распорядка письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Перечисленные требования закона выполнены администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу. Адресованная Юргинскому городскому суду корреспонденция направлена учреждением в Юргинский городской суд без проведения цензуры.

Поступившая из Юргинского городского суда корреспонденция, содержащая отметку «для вручения осужденному Самохвалову А.В.» также вручена административному истцу без проведения цензуры, что соответствует требованиям части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При таком положении у администрации исправительного учреждения отсутствовали полномочия по ознакомлению с поступившими из суда документами, адресованными осужденному, и обязанность по рассмотрению заявления.

В соответствии с пунктом 60 Правил внутреннего распорядка администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Пунктом 66 Правил установлено, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

Согласно справке начальника ООО ФКУ ИК-41 на территории исправительного учреждения, в том числе ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-41 имеются почтовые ящики, куда осужденные сбрасывают свои обращения, заявления и жалобы. Выемка корреспонденции производится ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. 01.10.2021 при изъятии корреспонденции обращений и заявлений от осужденного Самохвалова А.В., не имелось.

Из журнала регистрации обращений граждан и осужденных за оспариваемый период (01.10.2021 - 20.10.2021) отсутствует регистрация заявления Самохвалова А.В.

Исследовав представленные сторонами доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушений прав административного истца, поскольку при рассмотрении дела не нашел подтверждения факт направления Самохваловым А.В. 01.10.2021 письменного обращения в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу путем оставления этого обращения в почтовом ящике. Также в материалах дела отсутствуют сведения о личной передаче представителю администрации учреждения письменного обращения.

Поскольку при рассмотрении дела не установлены нарушения администрацией исправительного учреждения условий отбывания наказания в исправительной учреждении, нарушающих права административного истца, отсутствуют основания для взыскания компенсации, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств. Доводы административного истца были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: