Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО, уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии Администрации от 13 октября 2020 г. № по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: ..., подлежащим текущему ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями, возложении на межведомственную комиссию Администрации провести повторное обследование и оценку вышеуказанного жилого помещения в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с установленными в Положении требованиями. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО и ее представитель ФИО2, участие которых обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители административного истца Администрации и заинтересованного лица – Государственного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 июня 2021 г. административное исковое заявление ФИО удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суд не привлек к участию в деле сформированную Администрацией межведомственную комиссию, права и законные интересы которой непосредственно затрагиваются принятым решением, то есть, суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО, представитель заинтересованного лица – Государственного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИОявляется нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:..., зарегистрирована по данному адресу (л.д. №).

Распоряжением Главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 7 октября 2020 г. №-р создана постоянно действующая межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений (л.д. №).

27 октября 2020 г. в связи с поступившим обращением ФИО Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» составлен акт об обследовании многоквартирного дома № по ..., по результатам которого установлено, что жилая квартира № в вышеуказанном доме находится в неудовлетворительном состоянии, межведомственной комиссии рекомендовано рассмотреть вопрос о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности (непригодности) для проживания либо наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (л.д. №).

13 ноября 2020 г. межведомственной комиссией составлен акт № обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и заключение №, согласно которым жилой дом и жилое помещение № признаны пригодными для проживания, вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни, здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований не выявлены (л.д. №).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО просила признать незаконным и отменить вышеуказанное заключение межведомственной комиссии, возложить на межведомственную комиссию обязанность провести повторное обследование и оценку вышеуказанного жилого помещения.

Пунктом 7 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.

Суд первой инстанции в нарушение приведенных положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию, сформированную Администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, незаконность заключения которой оспаривает административный истец.

Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда, заключение межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 г. № признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность провести повторное обследование спорного жилого помещения, что свидетельствует о том, что суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 7 октября 2020 г. №.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи