Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Зоткина Алексея Анатольевича на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий МО МВД РФ «Искитимский», выразившихся в содержании Зоткина 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов, а также необеспечении Зоткина А.А. индивидуальными спальными принадлежностями в спорный период.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., объяснения административного истца Зоткина А.А., представителей административного ответчика МО МВД России РФ «Искитимский» Альберг К.П. и Власенко Э.А., являющейся также представителем заинтересованного лица ГУ МВД России по НСО, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Зоткин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД РФ «Исктимский» о признании незаконными действий, бездействия органа государственной власти, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что Зоткин А.А. является осужденным к лишению свободы, который на основании ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ переведен в СИЗО, где в силу ч. 3 ст.77.1 УИК РФ содержится в порядке содержания под стражей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ПВР ИВС.

Зоткин А.А. указал на нарушение его прав содержанием 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов без обеспечения питанием и прогулкой, а также обеспечении при его содержании в ИВС непригодными к использованию спальными принадлежностями (матрацем, подушкой).

С учетом изложенного Зоткин А.А. просил суд признать незаконными действия и бездействия административного ответчика, выразившиеся:

- в необоснованном содержании истца в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более 4 часов после окончания его участия в судебном заседании 28.02.2020;

- в необеспечении истца в ИВС пригодными к использованию спальными принадлежностями (матрац, подушка).

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 17.12.2020 в удовлетворении указанных административных исковых требований Зоткина Алексея Анатольевича к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Искитимский» отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 13 апреля 2021г. решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 13 апреля 2021г. отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий МО МВД РФ «Искитимский», выразившихся в содержании ФИО1 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов, а также необеспечении ФИО1 индивидуальными спальными принадлежностями в спорный период. В указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

С решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 17.12.2020 в указанной части не согласился ФИО1 В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, принятии по делу нового решения.

В обоснование доводов жалобы административного истца указано, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Административный истец отмечает, что судом первой инстанции оставлено без удовлетворения его ходатайство о допросе свидетелей, которые могли подтвердить обоснованность требования о признании незаконными действий по применению в отношении истца наручников при выводе в туалет в пределах конвойного помещения в здании суда. Вместе с тем, суд первой инстанции принял во внимание показания свидетеля ФИО2, который является должностным лицом, чьи действия обжалуются.

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка постовой ведомости судебного конвоя от 28.02.2020, которая подтверждает, что из-за необоснованно длительного содержания в камере конвойного помещения 28.02.2020 административный истец был лишен возможности принять пищу, употреблять кипяченую питьевую воду и осуществить ежедневную прогулку на свежем воздухе.

Обращает внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, когда в ИВС приобретались матрацы и подушки, а судом первой инстанции оставлено без рассмотрения и оценки то, что выданные истцу в ИВС матрац и подушка не пригодны к использованию.

С учетом изложенного ФИО1 просит судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционным жалобам в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее ПВР № 189).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах со-держания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Закона №103-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 17 Закона № 103-ФЗ обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № 189 предусматривают следующее:

-подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством Российской Федерации (п.44),

-подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Они должны быть одеты по сезону, иметь опрятный внешний вид (п. 161).

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем: матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) - 4 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 4 года. (норма № 6). Согласно примечаниям к данной норме в в следственных изоляторах сроки эксплуатации постельных принадлежностей (кроме полотенец) сокращаются на 1 год; по данной норме обеспечиваются также осужденные к лишению свободы и лица, содержащиеся в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов; при использовании мягкого инвентаря с синтетическим наполнителем сроки эксплуатации предметов увеличиваются на 1 год.

Согласно норме снабжения постельными принадлежностями лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 18.04.2018), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) имеет срок эксплуатации 2 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 2 года, подушка перовая – 2 года.

Правилами внутреннего распорядка изолятора временного содержания, утвержденными приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 (далее – ПВР ИВС №950), установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. /п. 42/.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. /п. 43/.

Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды и пр. /п. 45/.

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности. /п. 48/.

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. /п. 130/.

Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Они должны быть одеты по сезону, иметь опрятный внешний вид. /п. 152/.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является осужденным к лишению свободы, переведен в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для участия в судебном разбирательстве в качестве частного обвинителя (потерпевшего).

В период с 26.02.2020 по 04.03.2020 и с 18.03.2020 по 20.03.2020 ФИО1 содержался в ИВС МО МВД «Искитимский» на основании требований мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области для участия в судебных заседаниях.

ФИО1 доставлялся 28.02.2020 в здание Искитимского районного суда Новосибирской области, где принимал участие в судебном заседании с 10:40ч до 11:00ч. Согласно журналу и постовой ведомости конвойная служба прибыла в суд в 09:05ч, убыла в 16:50ч. (л.д. 145 т. 3, л.д. 11 т. 4)

Из протокола судебного заседания по делу №1-2/2020-3 мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области следует, что 28.02.2020 заседание с участием потерпевшего ФИО1 начато в 10-35ч, закрыто в 10-55ч. (л.д. 142 т.1).

Таким образом, ФИО1 с 11-00ч до 16-50ч содержался в конвойном помещении суда.

ФИО1 указывал на нарушение условий содержания ввиду необеспечения его питанием, кипяченой питьевой водой, не предоставлением прогулки 28.02.2020 г. по причине необоснованного содержания в конвойном помещении свыше 4 часов после окончания его участия в судебном заседании (л.д.11 т.1)

Факт содержания ФИО1 в конвойном помещении после участия в судебном заседании более четырех часов были установлены судом первой инстанции, однако суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Согласно распорядку дня в ИВС МО МВД России «Искитимский» предусмотрены приемы пищи: 08:30-09-00ч (завтрак), 12:00-13:00ч (обед), 18:00-18:30ч (ужин); прогулки по очередности: 09:45-12:00, 13:30-18:00ч. (л.д. 137 т.1).

Представители административного ответчика МО МВД России «Искитимский» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании 07.12.2021 пояснили, что ФИО1 28.02.2020 был обеспечен горячим питанием перед отправкой в суд, выдача сухого пайка не осуществлялась в связи с отсутствием оснований (п. 152 ПВР ИВС), в конвойном помещении имеется кран с проточной водой, ужин был предоставлен.

Вопреки возражениям ответчика, ПВР ИВС № 950 не предусматривают двухразовое питание содержащихся в ИВС лиц, в том числе при участии в судебных заседаниях за пределами ИВС.

Таким образом, вопреки бремени доказывания, предусмотренного ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, административными ответчиками не представлено суду и судебной коллегии доказательств законности действий по содержанию 28.02.2020 ФИО1 в конвойном помещении суда более 4 часов, в том числе обеспечения его в указанное время питанием (обедом), питьевой водой (кипяченой водой для питья), а также непредоставления ему прогулки согласно распорядку дня ИВС вследствие несвоевременного возврата ФИО1 в ИВС после окончания судебного заседания с его участием.

Указанные действия административного ответчика привели к нарушению прав ФИО5, гарантированных ему Правилами внутреннего распорядка в период нахождения в ИВС МО МВД России «Искитимский».

Кроме того судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обеспечении ФИО1 постельными принадлежностями, которые пригодны для использования.

В административном иске ФИО1 указал, что матрац и подушка были не пригодны к использованию из-за полного износа, просил признать незаконными действия административного ответчика по не обеспечению пригодными к использованию спальными принадлежностями. (л.д. 8, 11 т.1).

ФИО1 в суде первой инстанции 04.08.2020 пояснил, что ему были выданы матрац, подушка, не пригодные к использованию. Степень их износа такова, что ими невозможно пользоваться, спать. Ватный матрас после срока службы становится тонкий. Был выдан матрас, который порван, неоднократно зашит. Срок использования подушки также истек давно. ФИО1 с разрешения администрации брал два матраса и две подушки. Но бывало, что они были с сильным запахом, их ему меняли. (л.д. 229 т. 1).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 07.12.2021 ФИО1 пояснил суду апелляционной инстанции, что из матраца торчала вата, имелись колтуны, в результате их приходилось чем-то обвязывать, использовать их не представлялось возможным, даже двух матрацев. В подушках также вата скаталась в колтуны, расползалась, торчала наружу. Подушки были рваными, проще подкладывать свою одежду под голову.

Судом апелляционной инстанции на основании ст.ст. 62, 63, 226 КАС РФ, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" у административного ответчика в судебном заседании 30.11.2021 были истребованы доказательства, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, по требованиям административного иска о необеспечении ФИО1 надлежащими спальными принадлежностями (матрацем, подушкой) в спорный период.

Административным ответчиком МО МВД России «Искитимский» по запросу судебной коллегии были представлены дополнительные доказательства, а именно: баланс МО МВД России «Искитимский» на 01.01.2020, оборотно-сальдовые ведомости за 2019г., государственный контракт № 40 от 31.08.2018 на закупку мягкого инвентаря для ИВС МО МВД России «Искитимский», в частности подушек в количестве 48 штук, счет-фактура от 04.10.2018 на 48 единиц подушек, электронная версия контракта от 17.09.2019 г., заключенного с ИП ФИО6 по закупке №100063037119000010 (простыни 34 шт., платок носовой 5 шт., наволочка 24 шт., полотенце 1 шт., одеяло 10 шт.), извещения № 00000569 от 21.02.2020, № 00000571 от 21.02.2020, № 00000349 от 21.02.2020, № 00000350 от 21.02.2020 с приложением накладных на отпуск материальных ценностей, в частности: матрац ватный одинарный, размером 190*70, 6 шт., подушка холлофайбер 6 шт., товарная накладная от 24.09.2019.

Однако данные доказательства не подтверждают, что приобретенные по представленным государственным контрактам постельные принадлежности находились в камерах ИВС, в которых содержался ФИО1 в спорный период. Не представлено доказательств того, что сроки эксплуатации спальных принадлежностей (матраца, подушки), предоставленных для использования ФИО1, были соблюдены, не истекли.

Доводы административного истца о том, что ему были выданы индивидуальные спальные принадлежности (матрац, подушка), которые были не пригодны для использования, не опровергнуты в соответствии с бременем доказывания.

Таким образом, действия МО МВД РФ «Искитимский», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащими индивидуальными спальными принадлежностями (матрацем, подушкой), подлежат признанию незаконными.

В связи с изложенным, решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий МО МВД РФ «Искитимский», выразившихся в содержании ФИО1 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов, а также необеспечении ФИО1 индивидуальными спальными принадлежностями в спорный период, подлежит отмене в принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований иска в данной части.

Апелляционная жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

В остальной части решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17.12.2020 не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, поскольку кассационным определением от 19.08.2021 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оно оставлено без изменения, вступило в законную силу 13.04.2021.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий МО МВД РФ «Искитимский» в содержании ФИО1 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов, а также необеспечении ФИО1 индивидуальными спальными принадлежностями в спорный период отменить, принять в этой части новое решение.

Признать незаконными действия МО МВД РФ «Искитимский» по содержанию ФИО1 28.02.2020 в конвойном помещении Искитимского районного суда Новосибирской области более четырех часов, а также необеспечению ФИО1 надлежащими индивидуальными спальными принадлежностями (матрацем, подушкой).

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи