Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Дьяконова Владимира Григорьевича к администрации Кемеровского муниципального округа о признании решения органа местного самоуправления незаконным, наложении обязанности принятия решения об удовлетворении требований

по апелляционной жалобе представителя Дьяконова В.Г. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 10 марта 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Дьяконов В.Г. обратился в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального округа о признании решения органа местного самоуправления незаконным, наложении обязанности принятия решения об удовлетворении требований.

Требования мотивирует тем, что с 31 августа 2017 г. он является собственником объекта недвижимости «торговый павильон», назначение: нежилое здание, площадь 146,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

11 мая 2018 г. он стал собственником земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 132 кв.м., расположенного под указанным объектом недвижимости. При этом, вид разрешенного использования предоставленного земельного участка был определен как «под торговый павильон».

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, не содержит такого вида разрешенного использования «под торговый павильон».

В настоящее время согласно Правилам землепользования и застройкимуниципального образования «Звездное сельское поселение» (решение СНДКМР от 29 сентября 2015 года № 497), указанный земельный участок с кадастровым номером №№ расположен в территориальной зоне Ж 1.1- жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством. Данная информация содержится в письме Управления архитектуры и градостроительства от 04 декабря 2019 года № исх-08-02/5376.

Ввиду того, что такому виду разрешенного использования как «под торговый павильон» в большей степени соответствует вид разрешенного использования как «магазины», существующий и в Классификаторе и в ПЗиЗ, он обратился в управление архитектуры и градостроительства с заявлением от 19 декабря 2019 г. о приведении вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с Классификатором.

На данный запрос был получен отказ Управления архитектуры и градостроительства от 15 января 2020 г. по причине того, что он обратился не в уполномоченный орган.

16 января 2020 г. он обратился с аналогичным запросом в администрацию Кемеровского муниципального района.

От администрации Кемеровского муниципального округа получен отказ от 29 января 2020 г. с указанием следующей причины: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Звездное сельское поселение» (ст. 35 приложения) минимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» равна 200 кв.м..

Также, в отказе указано, что ранее Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 21 ноября 2019 года № 3773-п уже было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования-«магазины» по этой же причине.

Считает, указанный отказ от 29 января 2020 г. является неправомерным, указанные в нем доводы не могли служить основанием для отказа в удовлетворении его заявления.

Вид разрешенного использования «магазины», перечисленный в Классификаторе (код 4.4.), расшифровывается как «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

Данный вид разрешенного использования максимально приближен к фактическому виду использования им земельного участка и соответствует виду разрешенного использования, установленному в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Звездное сельское поселение.

Данное обстоятельство, подтверждается также актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 20 марта 2018 г. № 10, в котором указано, что по факту на земельном участке расположен не павильон, а магазин продуктов «Авоська».

Ссылка администрации Кемеровского муниципального округа в своем письме на тот факт, что площадь земельного участка не соответствует минимальной площади земельного участка с видом разрешенного использования «магазины»- 200 кв.м., не может служить основанием для отказа в приведении в соответствие с видом по Классификатору.

Так, год постройки торгового павильона - 2001, год постановки земельного участка на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования «Под торговый павильон»- 2005.

Норматив в виде минимальной площади земельного участка для магазина в размере 200 кв.м. зафиксирован в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Звездное сельское поселение в 2015 года. Установленные позднее нормативы не могут распространяться на существовавшую на тот момент застройку.

Просил признать незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального округа, выраженный в письме от 29 января 2020 года № исх-08-01/486, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес> «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельного участка, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540),- «магазины» (код 4.4.);

обязать администрацию Кемеровского муниципального округа принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес> «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельного участка, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540),- «магазины» (код 4.4.), в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 10 марта 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Дьяконову Владимиру Григорьевичу отказано.

В апелляционной жалобе представитель Дьяконов В.Г. Манаенкова Н.С. просит решение суда отменить.

Считает, что суд необоснованно посчитал, что получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным Классификатором, есть суть одной и той же процедуры.

Кроме того, если процедура получения условно разрешенного вида предусматривает новый вид, ранее не относимый к земельному участку, то процедура приведения в соответствие с Классификатором не предусматривает проведение публичных слушаний, т.к. речь идет о существующем виде разрешенного использования земельного участка. Только в связи с отсутствием единообразия ранее в законодательстве, его сегодня нужно привести в установленное правовое русло. То есть, это не новый вид разрешенного использования, а существующий, только приведенный в соответствие с установленным согласно Классификатору.

Поскольку, такому виду разрешенного использования как «под торговый павильон» соответствует лишь единственный вид разрешенного использования как «магазины» (другого в Классификаторе нет), то 16.01.2020 г. он обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с к/н № в соответствие с Классификатором.

Однако, и администрация Кемеровского муниципального округа в своем ответе от 29.01.2020 г. и суд в решении посчитали, что он повторно обратился с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Считает, что суд, не зная, что речь идет о различных процедурах и порядках, применил нормы права, не подлежащие применению; сделал неправильные выводы, по существу, фактических обстоятельств. Указанное, безусловно подлежит исключению из мотивировочной части решения суда, и надлежащему разъяснению в целях правомерности применения норм права при разрешении данного спора.

Также, на момент продажи земельного участка уже были и ПЗиЗ, и Классификатор. Тем не менее, земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования «под торговый павильон», несмотря на то, что такой вид отсутствовал в нормативно правовых актах, и с площадью 132 кв.м, несмотря на то, что уже существовал норматив минимальной площади под магазины - 200м.

Приведение в соответствие с Классификатором, это не изменение вида разрешенного использования по основаниям и в порядке ст. 39 ГрадК; это означает придать утвержденное в установленном порядке общепризнанное на федеральном уровне наименование ранее определенному наименованию вида разрешенного использования на местном уровне

При этом, положения п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ не предусматривают оснований для отказа в удовлетворении обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Считает, что установленные позднее нормативы не могут распространяться на существовавшую на тот момент застройку и нормы отводов земельных участков.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового акта, в связи с тем, что приведение в соответствие с Классификатором — это не установление нового вида разрешенного использования, а это упорядочение существующего вида, который хоть и не соответствует градостроительному регламенту, но имеет место быть если не приводит к угрозе жизни и здоровью.

Считает, что процедура установления условно разрешенного вида не имеет никакого отношения к данному спору.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Манаенкова Н.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Терехина Р.А., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 21 августа 2017 г. Дьяконов В.Г. является собственником недвижимого имущества - торгового павильона с кадастровым номером №№ площадью 146,7 м2, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлена запись регистрации от 31 августа 2017 г. (л.д. 8, 9).

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, от 20 марта 2018 года № следует, что в ходе проведения осмотра спорного земельного участка выявлены нарушения требований земельного законодательства, в частности истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №№ площадью 146,7 м2, однако, фактически площадь здания составляет 173 м2, часть здания расположена на земельном участке с кадастровым номером №№ площадью 132 м2, тогда как часть площади здания в размере 69 м2 расположена за границами указанного земельного участка; в здании расположен магазин «авоська», тогда как разрешенный вид использования земельного участка: «под торговый павильон»; истцом не оформлено право на весь используемый земельный участок, занятый магазином, то есть на земельный участок площадью 69 м2; таким образом, сделан вывод о самовольно занятии истцом части земельного участка (л.д. 32, 33).

Под объектом недвижимости с кадастровым номером №№ площадью 146,7 м2, 11 мая 2018 г. истцу предоставлен в собственность земельный участок площадью 132 +/-8,04 м2 с кадастровым номером №№, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под торговый павильон, установлены ограничения прав на земельный участок в виде аренды и в соответствие со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»№ 160 от 24 февраля 2009 года (л.д. 10-16).

04 декабря 2019 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района на обращение истца от 12 ноября 2019 г. разъяснено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №№ не соответствует параметрам земельного участка для целей разрешенного использования «под магазин» код вида 4.4 и расположен в зоне с особыми условиями использования территории Э- охранной зоне ЛЭП (л.д. 17-26).

20 января 2020 г. Дьяконов В.Г. обратился к администрации Кемеровского муниципального района с требованием о принятии решения об установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №№, вид разрешенного использования «под торговый павильон» и видом разрешенного использования, установленного классификатором «магазины» (л.д. 29).

Сообщением от 29 января 2020 г. Дьяконову В.Г. на его обращение разъяснено, что согласно ст.35 приложения к решению Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 №497 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Звездное сельское поселение» минимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования «Магазины» равна 200 кв.м. На основании указанного выше решения администрацией Кемеровского муниципального района издано постановление от 21.11. 2019 № 3773-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины земельному участку с кадастровым номером №№ (л.д.30).

Согласно Постановлению администрации Кемеровского муниципального района от 21 ноября 2019 года № 3773-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования- магазины, земельному участку с кадастровым номером №№» истцу Дьяконову В.Г. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка (на основании ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Устава Кемеровского муниципального района, решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 497 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Звездное сельское поселение», постановления администрации Кемеровского муниципального района от 15 сентября 2017 года № 2172-п «Об утверждении правил застройки сельских поселений Кемеровского муниципального района» и заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Кемеровского муниципального района от 09 октября 2019 года № 479) (л.д. 31).

Указанное постановление администрации Кемеровского муниципального района не оспаривается.

Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что письмо от 29.01.2020 г., которое оспаривает административный истец, не содержит отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазины, земельному участку с кадастровым номером №№ Дьяконову В.Г., содержит разъяснения о наличии отказа по испрашиваемому им вопросу, содержащегося в имеющемся у истца Постановлении администрации Кемеровского муниципального района от 21 ноября 2019 года № 3773-п, административным истцом не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов данным ему ответом от 29 января 2020 г. и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает этот вывод суда считает неправильным по следующим основаниям.

Разрешая спор по существу, суд, сослался на ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако, Дьяконов В.Г. обратился в администрацию Кемеровского муниципального округа с просьбой принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором, «магазины».

Как усматривается из ответа администрации Кемеровского муниципального округа от 29.01.20 г. ею вопрос об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором, «магазины» разрешен не был.

Администрация Кемеровского муниципального округа сослалась на постановление от 21.11.2019 г. №3773-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования-магазины земельному участку с кадастровым №».

При этом администрацией не было учтено, что Дьяконов В.Г. не обращался с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазины, земельному участку с кадастровым номером №№ а просил принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором, «магазины».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявление Дьяконова В.Г. не было рассмотрено в соответствии с требованиями закона, оспариваемый ответ администрации Кемеровского муниципального округа не соответствует требованиям закона, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 10 марта 2020 года отменить.

Вынести новое решение: признать незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального округа, выраженный в письме от 29 января 2020 года № исх-08-01/486, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>) «под торговый павильон» и видом разрешенного использования земельного участка, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540) - «магазины».

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Дьяконова В.Г.

Председательствующий:

Судьи: