Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Панова Станислава Андреевича к начальнику отдела ОГИБДД МО МВД России «Юргинский», МО МВД России «Юргинский», ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Панова С.А. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Панов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела ОГИБДД МО МВД России «Юргинский», МО МВД России «Юргинский», ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения начальника ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» об отказе в выдаче водительского удостоверения.

Требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Юрги от 08.04.2011, Панов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев.

На момент привлечения Панова С.А. к административной ответственности, им было утеряно водительское удостоверение, которое следовало сдать на хранение в орган ГИБДД, исполняющий административное наказание. В связи с утерей водительского удостоверения, 25.02.2011 Панов С.А. обратился в ОГИБДД МО МВД России «Юргинский», где ему выдали бланк заявления и объяснений. Однако, данное заявление в отдел ГИБДД он не сдал.

22.04.2013 через своего представителя Панов С.А. обратился в отдел ГИБДД с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения, в связи с его утратой в феврале 2011 года.

14.06.2013 Пановым С.А. получен ответ на заявление, которым ему было отказано в выдаче водительского удостоверения в виду того, что от него не поступало заявление об утрате водительского удостоверения, а также в виду недействительности медицинской справки.

11.04.2023 Панов С.А. вновь обратился с заявлением в отдел ГИБДД о выдаче водительского удостоверения, в связи с истечением срока лишения его права управления транспортными средствами, на которое получил ответ начальника отдела ОГИББДД МО МВД России «Юргинский» от 28.04.2023 об отказе в выдаче водительского удостоверения, поскольку поданное им заявление в 2013 году и приложенные к нему документы не являются основаниями для списания водительского удостоверения в розыск специальной продукции, т.е. заявление от 22.04.2013 не было рассмотрено как заявление об утрате водительского удостоверения.

С указанным ответом от 28.04.2023 Панов С.А. не согласен, полагает, что им представлены доказательства утраты водительского удостоверения в феврале 2011 года, то есть до привлечения его к административной ответственности 08.04.2011, доказательств фактического использования им водительского удостоверения в период после подачи заявления об утрате водительского удостоверения или других недобросовестных действий не установлено.

Считает, что от сдачи водительского удостоверения он не уклонялся, сообщил о его утере в орган внутренних дел при подаче заявления от 22.04.2013, в связи с чем с указанного времени подлежит исчислению срок лишения права управления транспортными средствами, который в настоящее время истек.

Панов С.А. просил признать незаконным ответ начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» об отказе в выдаче ему водительского удостоверения, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче водительского удостоверения в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 14.06.2023 в удовлетворении исковых требований Панова С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Панов С.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым его требования удовлетворить.

Считает, что вывод суда о невозможности расценить заявление, поданное в 2013 году в орган ГИБДД, как заявление об утрате водительского удостоверения, является ошибочным. Так, приводя нормы законодательства, отмечает, что у органа ГИБДД, исполняющего административное наказание, должны иметься сведения об утрате водительского удостоверения, в связи с чем прерванный срок лишения права на управление транспортными средствами возобновляется. Указывает, что в материалы дела представлены доказательства о том, что водительское удостоверение было утеряно Пановым С.А., орган ГИБДД об этом был уведомлен в 2013 году.

Отмечает, что правовое значение имеет только наличие заявления об утрате водительского удостоверения и факт подачи указанного заявления в соответствующий орган.

Представителем МО МВД России «Юргинский», ГУ МВД России по Кемеровской области Газизовой О.Ю. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный истец Панов С.А., представитель административного истца Ленинг М.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении требований Панова С.А.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Юргинский», ГУ МВД России по Кемеровской области Газизова О.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае, если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Юрги от 08.04.2011 Панов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев.

22.04.2013 представитель Панова С.А. – Ленинг М.А. обратилась с заявлением в ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» о выдаче водительского удостоверения в связи с его утерей в феврале 2011.

14.06.2013 на указанное заявление начальником МО МВД России «Юргинский» дан ответ о том, что истекло действие приложенной к заявлению медицинской справки, а также указано, что Панов С.А. как лицо, лишенное права управления транспортными средствами, не обращался с заявлением об утрате водительского удостоверения. Одновременно разъяснены положения статьи 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

11.04.2023 Панов С.А. обратился в ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного, истечения срока его действия, а также в связи с истечением срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

28.04.2023 ответом начальника ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» Давыдова Д.С. Панову С.А. отказано в выдаче водительского удостоверения, в связи с тем, что водительское удостоверение не было сдано Пановым С.А. в установленные сроки, с заявлением об утере водительского удостоверения он также не обращался. Ранее поданное заявление от 22.04.2013 не является заявлением об утрате водительского удостоверения.

Не согласившись с указанным отказом, Панов С.А. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регулирующие порядок исчисления срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, пришел к выводу о том, что административному истцу отказано в выдаче водительского удостоверения на законных основаниях, направленный в адрес административного истца ответ прав и законных интересов административного истца не нарушает, окончание срока исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должностным лицом исчислен верно и на день обращения заявителя этот срок не истек.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными, соответствующими установленным фактическим обстоятельствам и соответствующим нормам материального и процессуального права.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее – также Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Федеральным законом N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Приказом МВД России от 212.09.2013 N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также – Инструкция).

В силу пункта 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (далее также – Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1 статьи 32.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ, действовавшей при принятии решения о лишении Панова С.А. права управления транспортными средствами) в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ) в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Статьей 32.7 КоАП РФ в действующей редакции также предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

При этом в порядке части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в действующей редакции в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Согласно подпункту "в" пункта 23 "Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 и пункту 36 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", утвержденного Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 основанием для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Исходя из приведенных норм, подразделением МВД России, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, являются органы ГИБДД, в которых хранятся изъятые водительские удостоверения. Следовательно, срок лишения указанного права в случае утраты водительского удостоверения исчисляется со дня получения органами ГИБДД заявления лица об утрате удостоверения.

Обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Постановление мирового судьи от 08.04.2011 о привлечении Панова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев вступило в законную силу 19.04.2011. Надлежащим образом заверенная копия постановления с отметкой о вступлении в законную силу приобщена к материалам административного дела.

После вступления в законную силу постановления от 08.04.2011 о привлечении Панова С.А. к административной ответственности в законную силу, водительское удостоверение Пановым С.А. в ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» не сдано.

В подтверждение факта неисполнения Пановым С.А. обязанности сдать водительское удостоверение в течение трех рабочих дней либо обратиться в орган, исполняющий наказание, с заявлением об утрате водительского удостоверения, в материалы дела приобщена справка инспектора ОИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» Гомозковой А.В. от 01.06.2023, согласно которой водительское удостоверение Панова С.А. <адрес> от 29.11.2008 (действительно до 29.11.2018) не сдавалось, заявление об утрате водительского удостоверения не поступало.

Доводы административного истца о том, что поданное 22.04.2013 заявление о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного фактически является заявлением об утрате водительского удостоверения, в связи с чем с момента подачи этого заявления начал течь срок лишения права управления транспортными средствами, правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм права, которыми установлен порядок исполнения наказания в виде лишения прав управления транспортными средствами путем исполнения обязанности сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий наказание.

Обращаясь 22.04.2013 в ОГИБДД МВД России «Юргинский», представитель Панова С.А. просил выдать водительское удостоверение в связи с утратой, то есть просил оказать иную услугу. Заявление Панова С.А. было рассмотрено в порядке, установленном действовавшими в указанный период нормативными актами – Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396, Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 20.07.2000 N78. По результатам рассмотрения Панову С.А. дан ответ, согласно которому в предоставлении запрашиваемой услуги – выдача водительского удостоверения, взамен утраченного, административному истцу было отказано с указанием причин принятого решения.

При таком положении обращение Панова С.А. с заявлением от 22.04.2013 о получении водительского удостоверения взамен ранее выданного водительского удостоверения в связи с его утратой не может быть приравнено к сообщению об утрате документа, поскольку оно заявлено не в связи с исполнением наказания, назначенного за совершение административного правонарушения, а с иной целью.

Получив ответ на заявление начальника МО МВД России «Юргинский» от 14.06.2013, в котором разъяснены требования статьи 32.7 КоАП РФ об исчислении срока лишения специального права и указано на то, что заявление об утрате водительского удостоверения от Панова С.А. не поступало, Панов С.А. не принял мер к обращению в орган ГИБДД, исполняющий наказание в виде лишения специального права, с заявлением об утрате водительского удостоверения.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о неисполнении Пановым С.А. возложенной на него обязанности сдать в орган, исполняющий наказание, водительское удостоверение либо сообщить о его утрате, в связи с чем срок лишения специального права на день рассмотрения заявления Панова С.А. и дачи ему ответа от 28.04.2023 не истек, а действия сотрудников полиции при отказе в выдаче административному истцу водительского удостоверения являются законными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

В связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Пановым С.А. требований.

Несогласие административного истца с изложенным в оспариваемом отказе в выдаче водительского удостоверения разъяснении о порядке исчисления срока исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами основаны на неверном толковании заявителем норм права, нарушений судом первой инстанции норм права не подтверждает.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: