Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могориной Е.З. к отделению по вопросам миграции отдела МВД по Суровикинскому району Волгоградской области, отделу МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании незаконного отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства и возложении обязанности поставить на регистрационный учет по месту жительства,

по апелляционной жалобе административного истца Могориной Е.З.

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 5 февраля 2020 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований Могориной Е.З. к отделению по вопросам миграции отдела МВД по Суровикинскому району Волгоградской области, отделу МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по Суровикинскому району Волгоградской области и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, возложении на должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по Суровикинскому району Волгоградской области обязанность в установленном порядке осуществить регистрацию по месту жительства Могориной Е.З. в жилом помещении, расположенном в <адрес>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Могорина Е.З. обратилась в суд с административным иском, указывая на то, что согласно договору найма жилого помещения в домах, являющихся собственностью племзавода-колхоза им. Ленина, от 04 мая 2001 года № 88 она с членами своей семьи проживает в жилом помещении, расположенном <адрес>

При постановке на регистрационный учет должностными лицами отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Суровикинском районе не были внесены полные данные о месте регистрации истицы, а именно в паспорте указано место жительства <адрес>, без указания номера дома и квартиры. Указанное свидетельствует, что должностными лицами отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Суровикинском районе при постановке Могориной З.С. на миграционный учет были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства.

Она неоднократно надлежащим образом обращалась в ОУФМС России по Волгоградской области в г. Суровикино и отделение по вопросам миграции ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области с заявлениями о регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в х<адрес>, в чем ей было незаконно отказано.

В целях обжалования незаконных действий она обратилась с жалобой в вышестоящий орган – Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, на которую ей направлен ответ о том, что она выехала из указанного помещения в другое место жительства, расторгнув тем самым данный договор, что не соответствует действительности. Должностными лицами не принято во внимание то обстоятельство, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным муниципальным предприятиям или учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты переданных и даты предоставления гражданам применяются нормы ЖК РФ о социальном найме. Действия должностных лиц основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и влекут за собой существенное нарушение ее прав и законных интересов.

Сославшись на указанные обстоятельства, Могорина Е.З. просила признать незаконными действия должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по Суровикинскому району Волгоградской области и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, возложить на должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по Суровикинскому району Волгоградской области обязанность в установленном порядке осуществить регистрацию по месту жительства Могориной Е.З. в жилом помещении, расположенном в <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В возражениях на апелляционную жалобу отдел МВД по Суровикинскому району, ГУ МВД по Волгоградской области, администрация Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Могориной Е.З. – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав Могорину Е.З. поддержавшую доводы жалобы, возражения на них представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Струковой Е.М., представителя ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области и отделения по вопросам миграции ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области Чередниченко Н.Ю., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) административных органов не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 октября 2018 года Могориной Е.З. в отделение УФМС России по Волгоградской области в г. Суровикино одновременно с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства, подано заявление о регистрации ее по месту жительства (форма №6) по <адрес>, в жилом помещении, предоставленном племзаводом - колхозом им. Ленина, на основании договора найма служебного помещения №88 от 04 мая 2001 года.

К заявлению приложены письмо прокурора, договоры найма № 88 от 2001 года, №71 от 1997 года, копия паспорта.

В приеме данного заявления было отказано, в связи с тем, что оно ошибочно было адресовано в отделение УФМС России по Волгоградской области в г.Суровикино, срок действия представленного Могориной Е.З. договора найма служебного жилого помещения от 04 мая 2001 года №88 истек, заявление не заверено собственником жилого помещения. Административному ответчику Могориной Е.З. было разъяснено, что для регистрации по месту жительства необходимо правильно заполнить заявление о регистрации (форма-6), указав наименование органа регистрационного учета – отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району, в соответствии с п.п. 48, 49 Административного регламента представить заявление о регистрации по месту жительства, подписанное заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении, и предоставить письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя.

21 мая 2019 года Могорина З.А. почтой направила в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области заявление о регистрации по месту жительства в жилом помещении, предоставленным племзаводом-колхозом им. Ленина на основании договора найма служебного помещения от 04 мая 2001 года №88 в <адрес>. Одновременно подано заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства <адрес>, приложены копия паспорта, копия договора социального найма, письмо прокуратуры.

Ответом отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району от 25 июня 2019 года №59/4453, Могориной Е.З. разъяснено, что для регистрации по месту жительства в <адрес>, ей необходимо лично явиться в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Суровикинскому району с заявлением о регистрации по месту жительства, которое должно быть заверено администрацией Лобакинского сельского поселения, разъяснено, что согласно Приказу МВД России от 31 декабря 2017 года №984 заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (Нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

03 октября 2019 года ГУ МВД России по Волгоградской области Могориной Е.З. дан ответ на жалобы на незаконные действия (бездействие) должностных лиц Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Волгоградской области, в котором разъяснено, что в соответствии п.п. 48, 49 Административного регламента с заявлением о регистрации по месту жительства должны быть представлены документы, в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Также указано, что согласно справке администрации Лобакинского сельского поселения многоквартирный дом, в котором ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, стал муниципальной собственностью, договор социального найма с ней расторгнут в связи с переездом.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в регистрации Могориной Е.З. по месту жительства, поскольку ею не представлены документы, необходимые для регистрации по месту жительства.

Судебная коллегия не может не согласиться с указанным выводом суда.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17июля 1995 года № 713.

В соответствии с п. 48 Административного Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 31декабря 2017года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

В соответствии с п. 49 Регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 4-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении; это соответствует требованию ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Из материалов дела усматривается, что истец, подавая заявление о регистрации по месту жительства в подтверждение права проживания в жилом помещении в х. Лобакин, дом 35, Суровикинского района Волгоградской области, представила административному ответчику копии договоров социального найма жилого помещения.

Как следует из копии договоров найма служебного помещения от 18 ноября 1997 года и №88 от 04 мая 2001 года, заключенных между племзаводом – колхозом им. Ленина Суровикинского района и Магориной Е.З. (Магориной Е.З. как указано в документе), последней и членам ее семьи предоставлено служебное помещение в виде отдельной квартиры, расположенной <адрес> Договор №88 от 04 мая 2001 года заключен на срок 5 лет. 18 ноября 1997 года Магориной Е.З. выдан ордер №103 серии 1-КЖХ на занятие служебной жилой квартиры <адрес>

Из представленной административным ответчиком копии справки администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области №198 от 04 марта 2019 года следует, что Могорина Е.З. проживала на территории Лобакинского сельского поселения в многоквартирном жилом доме, ранее принадлежащем ПЗК им. Ленина, на основании договора социального найма, расторгнутого в связи с переездом нанимателя в январе 2007 года. В 2015 году многоквартирный дом стал собственностью администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (свидетельство о регистрации права № <...> от 09 июля 2015 года), на основании постановления главы администрации Лобакинского сельского поселения №33 от 30 сентября 2011 года жилому дому присвоен <адрес>

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2015 года за Администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области признано право муниципальной собственности на жилой многоквартирный дом, расположенный по <адрес>

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 07 июля 2015 года за Лобакинским сельским поселением Суровикинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом, общей площадью 1069, 7 кв.м., расположенный в <адрес>

Постановлением администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области №33 от 30 сентября 2011 года жилому дому <адрес>

Таким образом, исходя из того, что собственником жилого помещения, в котором административный истец Могорина Е.З. желала зарегистрироваться по месту жительства, является администрация Лобакинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, которая не давала согласия на вселение указанного лица в спорное помещение, административным истцом не представлено доказательств того, что ею была выполнена обязанность по предоставлению должностному лицу документов, необходимых для регистрации гражданина по месту жительства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал в регистрации Могориной Е.З. по месту жительства в спорном жилом помещении. С учетом того, что Могориной Е.З. не представлены документы в соответствии с Административным регламентом для рассмотрения вопроса о регистрации по месту жительства, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ее по месту жительства, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска об оспаривании действий административных органов, а именно несоответствия оспариваемых действий закону, несоответствие порядка совершения действий и нарушения в результате этих действий прав административно истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Могориной Е.З. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи