Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу ГОКУ «Хвойнинское лесничество» на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года, принятое по административному исковому заявлению Кудрявцева А.М. к ГОКУ «Хвойнинское лесничество», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании незаконным приказа ГОКУ «Хвойнинское лесничество» от 21 января 2022 года № 170 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л а:

Кудрявцев А.М. обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Хвойнинское лесничество» (далее – Учреждение) о признании незаконным приказа от 21 января 2022 года № 170 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и обязании принятия решения о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с Кудрявцевым А.М.

Требования обоснованы тем, что Кудрявцев А.М. 01 января 2022 года обратился в Учреждение через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - портал «Госуслуг») с письменным заявлением <...> о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на 130 куб.м., из которых 100 куб.м. - на строительство жилого дома и 30 куб.м. – на строительство хозяйственных построек. К заявлению приложены: копия паспорта, копия договора аренды земельного участка от 25 сентября 2020 года, соглашение от 25 сентября 2021 года о продлении срока договора аренды земельного участка от 25 сентября 2020 года, уведомление от 12 октября 2020 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома и хозяйственных построек), уведомление от <...> о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Поданное административным истцом заявление зарегистрировано в Учреждении 10 января 2022 года за <...>. При указании цели заготовки древесины на портале «Госуслуг» для выбора доступна строка «строительство жилого дома и хозяйственных построек», которая была административным истцом выделена при подаче заявления. Приказом Учреждения от 21 января 2022 года № 170 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» Кудрявцеву А.М. отказано в предоставлении древесины для собственных нужд в связи с превышением заявленного объема заготовки древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, указанных в статье 8 Областного закона Новгородской области от 27.11.2017г. № 184-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд и ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» (далее - Областной закон № 184-ОЗ).

С указанным приказом административный истец не согласен, поскольку Областной закон № 184-ОЗ и Временный административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденный Указом Губернатора Новгородской области от 29.06.2018г. № 270, не содержат требований о подаче отдельных заявлений о предоставлении права заготовки древесины для строительства жилого дома и хозяйственных построек.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство).

Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года административный иск Кудрявцева А.М. удовлетворен частично, постановлено признать незаконным приказ ГОКУ «Хвойнинское лесничество» от 21.01.2022г. № 170 «Об отказе в предоставлении государственной услуги»; обязать ГОКУ «Хвойнинское лесничество» принять решение по заявлению Кудрявцева А.М. <...> от 01 января 2022 года в соответствии с требованиями Областного закона Новгородской области от 27.11.2017г. № 184-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд и ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и Кудрявцеву А.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения

Этим же решением с ГОКУ «Хвойнинское лесничество» в пользу Кудрявцева А.М. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Кудрявцевым А.М. требований, полагая решение суда незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы Учреждение указывает, что по заявлению Кудрявцева А.М., где заявителем указано две цели заготовки древесины для собственных нужд: строительство жилого дома и хозяйственных построек, Учреждение не может принять одно решение, поэтому при рассмотрении заявления Кудрявцева А.М. учитывалась только цель заготовки древесины для строительства жилого дома и заявленный Кудрявцевым А.М. объем 130 куб.м, что превышает норматив, установленный Областным законом № 184-ОЗ.

Министерством представлен письменный отзыв в поддержку доводов апелляционной жалобы Учреждения.

Кудрявцевым А.М. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу с указанием на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность принятого решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кудрявцев А.М., представитель Учреждения не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Новоженину У.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Кудрявцева А.М. адвоката Громову О.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Новгородской области, ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - договор купли-продажи лесных насаждений), установлены Областным законом Новгородской области от 27.11.2017г. № 184-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд и ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

Для целей настоящего областного закона под собственными нуждами граждан признается потребность граждан в древесине для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Под возведением строений понимается строительство жилого дома, жилого строения, нежилых строений и сооружений вспомогательного назначения на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества для собственных нужд (часть 3 статьи 2).

Согласно статье 4 Областного закона № 184-ОЗ заинтересованный в заключении договора купли-продажи лесных насаждений гражданин лично либо через своего представителя, действующего на основании доверенности, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подает в лесничество либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" http://www.gosuslugi.ru, региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" http://uslugi.novreg.ru заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений (часть 1).

В заявлении о заключении договора купли-продажи лесных насаждений указываются:

наименование лесничества и муниципального образования, в границах которого предполагается осуществить куплю-продажу лесных насаждений;

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина и членов его семьи;

место жительства гражданина и членов его семьи;

данные документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;

цель заготовки древесины, требуемый объем древесины (в кубических метрах) в пределах нормативов, установленных статьей 8 настоящего областного закона (часть 2).

Документами, необходимыми для принятия решения о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений, являются:

для строительства жилого дома, жилого строения:

правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок;

разрешение на строительство, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

документ, подтверждающий факт проживания на территории Новгородской области (справка о регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Новгородской области, копия судебного решения об установлении факта проживания на территории Новгородской области);

для цели строительства нежилых строений и сооружений вспомогательного назначения - правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок (часть 3);

Статья 5 указанного Областного закона предусматривает, что заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, поданное гражданином с приложением копий документов, рассматривается лесничеством в течение 10 рабочих дней с даты его получения.

В случае подачи заявления через многофункциональный центр заявление в течение одного дня направляется многофункциональным центром в лесничество.

По результатам рассмотрения заявления лесничество принимает решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Основанием для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений является, в том числе, превышение заявленного объема заготовки древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, указанных в статье 8 настоящего областного закона (пункт 3 статьи 5).

Согласно статье 8 Областного закона № 184-ОЗ гражданам для собственных нужд устанавливаются следующие нормативы заготовки древесины:

для целей возведения строений:

строительство жилого дома, жилого строения на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, для садоводства или огородничества для собственных нужд - до 100 куб. м однократно на семью (супругов, родителей, несовершеннолетних детей (усыновителей и усыновленных), совместно проживающих) или одиноко проживающего гражданина (подпункт «а» пункта 2 части 1);

строительство нежилых строений и сооружений вспомогательного назначения на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества для собственных нужд - до 30 куб. м однократно на семью (супругов, родителей, несовершеннолетних детей (усыновителей и усыновленных), совместно проживающих) или одиноко проживающего гражданина (подпункт «б» пункта 2 части 1).

Порядок предоставления государственной услуги по заключению договоров купли продажи лесных насаждений для собственных нужд закреплен во Временном административном регламенте предоставления государственной услуги по заключению договоров купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденном указом Губернатора Новгородской области от 29.06.2018г. № 270 (далее - Временный административный регламент).

Указанную государственную услугу предоставляют Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (министерство) и подведомственные ему государственные областные казенные учреждения (лесничества). При этом, на лесничествах лежит обязанность издания приказа о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или об отказе в предоставлении государственной услуги, на министерстве – заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (пункты 2.2, 3.7 Временного административного регламента).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 01 января 2022 года Кудрявцев А.М., проживающий в пос. <...>, обратился в Учреждение через портал «Госуслуг» с письменным заявлением <...> о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (строительство жилого дома и хозяйственных построек) на 130 куб.м. К заявлению приложены: копия паспорта Кудрявцева А.М., копия договора аренды земельного участка от 25 сентября 2020 года, соглашение от 25 сентября 2021 года о продлении срока договора аренды земельного участка от 25 сентября 2020 года, уведомление от 12 октября 2020 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома и хозяйственных построек), уведомление от <...> о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Указанное заявление зарегистрировано в Учреждении 10 января 2022 года за <...>

Приказом Учреждения от 21.01.2022г. № 170 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» Кудрявцеву А.М. отказано в предоставлении древесины для собственных нужд в связи с превышением заявленного объема заготовки древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, указанных в статье 8 Областного закона № 184-ОЗ.

Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление Кудрявцева А.М. о предоставлении права заготовки древесины для строительства жилого дома и хозяйственных построек для собственных нужд и приложенные к нему документы соответствуют требованиям части 2,3 статьи 4 Областного закона № 184-ОЗ; заявленный Кудрявцевым А.М. объем заготовки древесины для собственных нужд для строительства жилого дома и хозяйственных построек соответствует нормативам заготовки древесины для указанных целей, установленных статьей 8 Областного закона № 184-ОЗ, ввиду чего у Учреждения отсутствовали указанные в оспариваемом Приказе основания для отказа в удовлетворении заявления Кудрявцева А.М. от 1 января 2022 года.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют приведенным положениям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного ответчика, занимаемую в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм Областного закона № 184-ФЗ и Временного административного регламента, данные доводы были известны суду первой инстанции при рассмотрении дела по существу, надлежаще проверялись им и получили в решении правильную юридическую оценку.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ «Хвойнинское лесничество» без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.И. Комаровская

Е.Б. Павлова