Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиева Р.Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании решения межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий г. Уфа Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незаконным,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

административный истец Набиев Р.Р. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа) о признании решения межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий г. Уфа Администрации ГО г. Уфа (далее – МВК) незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником нежилых помещений №... литер А секция Г в техническом этаже (15 этаже) 15- этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №.... В целях согласования проекта перепланировки и перевода вышеуказанных нежилых помещений в жилое он обратился с заявлением в МВК.

Решением МВК №... от 17 апреля 2019 г. в согласовании перевода помещения из нежилого в жилое помещение было отказано по тем основаниям, что согласно пункту 17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №..., доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, тогда как согласно заключению Администрации Кировского района ГО г. Уфа №... от 21 марта 2019 г. доступ на технический этаж не предусмотрен.

С указанным отказом МВК он не согласен. Проектом предусмотрено выполнение в помещениях перепланировки с соблюдением требований градостроительного законодательства РФ, проект перевода отвечает санитарным, техническим, пожарным и строительным нормам.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение МВК №... от 17 апреля 2019 г., обязать Администрацию ГО г. Уфа рассмотреть заявление Набиева Р.Р. и согласовать проект по переводу нежилых помещений №... литер А секция Г в техническом этаже (15 этаже) 15- этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №..., обязать Администрацию ГО г. Уфа перевести нежилые помещения №... литер А секция Г в техническом этаже (15 этаже) 15 этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №... в жилые помещения - квартиру, присвоив помещению адрес: адрес.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 г. административное исковое заявление Набиева Р.Р. удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий г. Уфа Администрации ГО г. Уфа №... от 17 апреля 2019 г.; обязать Администрацию ГО г. Уфа рассмотреть заявление Набиева Р.Р. и согласовать проект по переводу нежилого помещения №... литер А секция Г в техническом этаже (15 этаже) 15 этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №...; обязать Администрацию ГО г. Уфа перевести нежилое помещение №... литер А секция Г в техническом этаже (15 этаже) 15 этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №... в жилые помещения - квартиру.

В апелляционной жалобе Администрация ГО г. Уфа просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно технической документации спорное нежилое помещение расположено на техническом этаже пятнадцатиэтажного многоквартирного дома. Доступ на технический этаж лифтом не предусмотрен. Однако доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Кроме того, проведенные работы по перепланировке и переводу помещения из нежилого в жилой фонд привели к образованию квартиры на техническом этаже и изменению параметров общего имущества собственников многоквартирного дома.

Также указывает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение в силу закона осуществляется органами местного самоуправления. При этом предметом судебной проверки является законность отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Суды не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти.

Набиев Р.Р. в возражениях на апелляционную жалобу указал, что доступ в нежилые помещения, расположенные на техническом этаже производится по комбинированной схеме: при помощи лифта до 14 этажа и по лестнице до 15 этажа, что не противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, на данном техническом этаже уже имеются жилые помещения, переведенные из нежилых помещений. При этом административным ответчиком не представлено доказательств, что принадлежащие ему нежилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, как и не представлено доказательств нарушения требований градостроительного законодательства РФ и санитарных норм.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Администрации ГО г. Уфа Гибадуллину Л.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Набиева Р.Р. и его представителя Набиева Р.Х., представителя ТСЖ «Содружество» адвоката Яфарова А.Ш., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Указанный перечень является исчерпывающим.

Частью 4 статьи 22 ЖК РФ предусмотрены два основания, при которых не допускается перевод нежилого помещения в жилое: такое помещение не отвечает установленным требованиям и отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Набиеву Р.Р. принадлежат на праве собственности нежилые помещения №..., расположенные на техническом этаже литера А секции Г жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 ноября 2010 г., поэтажным планом нежилого помещения от 05 декабря 2012 г. и техническим паспортом по состоянию на 23 января 2019 г.

Для перевода помещения из нежилого фонда в жилой истцом был заказан проект по переводу нежилого помещения в жилое помещение по адресу: адрес, секция Г, 15 этаж технический, помещения №... (далее - проект). В соответствии с проектом при перепланировке фрагменты наружной стены, оконных проемов, несущих конструкций не затрагиваются, общее имущество в многоквартирном доме не присоединяется. Существующие инженерные сети и коммуникации остаются без изменения. Помещения №... (кабинеты) переустраиваются в кухню (№...), гостиную (№...) и спальни (№...), помещение №... (коридор) переустраивается в прихожую, комната приема пищи (№...) переустраивается в кладовую, помещение санузла (№...) сохраняет свое расположение.

Проектом ООО «Геометрия пространства» №... предусмотрено, что переустройство сохраняет основные инженерные коммуникации: стояки отопления, канализации, водоснабжения, магистральную электропроводку, при перепланировке фрагменты наружной стены, оконных проемов, несущих конструкций не затрагиваются, общее имущество в многоквартирном доме не присоединяется.

Для согласования перепланировки (реконструкции), переустройства помещения с целью дальнейшего перевода нежилого помещения в жилой фонд истец обратился в МВК.

Решением МВК №... от 17 апреля 2019 г. Набиеву Р.Р. в согласовании выполненной перепланировки и перевода помещения из нежилого помещения в жилое помещение отказано. В своем отказе МВК ссылается на то, что согласно заключению Администрации Кировского района ГО г. Уфа №... от 21 марта 2019 г. нежилое помещение располагается на техническом этаже пятнадцатиэтажного жилого здания, доступ на технический этаж лифтом не предусмотрен (пункт 17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № №...).

Удовлетворяя частично исковые требования и признавая оспариваемое решение МВК незаконным, суд обоснованно исходил из того, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес, лифтом оборудован, при этом подъем лифта осуществляется до 14 этажа, далее подъем на технический этаж осуществляется по лестничному маршруту. Расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого, отсутствие в спорном помещении общего имущества многоквартирного дома подтверждено проектом договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что принадлежащие Набиеву Р.Р. помещения не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям, указанным в статье 15 ЖК РФ.

С приведенным выводом суда в этой части, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания решения МВК незаконным и обязании рассмотреть заявление Набиева Р.Р. о согласовании проекта перевода нежилых помещений в жилое помещение, суд обоснованно руководствовался приведенными выше нормами материального права и правильно исходил из того, что законом предусмотрена возможность перевода нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения должны содержаться: указание на признание оспоренных решения не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как уже было указано выше, в силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

При этом суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части обязания административного ответчика согласовать проект по переводу нежилого помещения в жилое и обязании перевести нежилые помещения в жилые помещения – квартиру, в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием в отмененной части решения об отказе в удовлетворении этих требований административного истца.

В части удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании решения МВК незаконным и обязании рассмотреть заявление Набиева Р.Р. о согласовании проекта перевода нежилых помещений в жилое помещение решение суда, как постановленное с правильным применением норм материального права при установленных обстоятельствах дела, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 г. в части обязания администрации согласовать проект по переводу нежилого помещения и перевести нежилое помещение в жилое отменить.

В отмененной части принять новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Набиева Р.Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании согласовать проект по переводу нежилого помещения №... литер А секция Г на техническом этаже (15 этаже) 15-этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №... в жилое помещение, обязании Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан перевести нежилое помещение №№... литер А секция Г на техническом этаже (15 этаже) 15-этажного жилого дома по адресу: адрес, общей площадью 80,1 кв.м, кадастровый номер №..., в жилое помещение - квартиру отказать.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 г. оставить без изменения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Курамшина А.Р.