Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аббасова М. Б. О. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю Аббасову М.Б.О. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности, демонтаже объекта и восстановлении нарушенного благоустройства,

заслушав доклад судьи Васякина А.Н., объяснения представителя ответчика – Кимаевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей истца – Федосеевой Т.А., Ляпиной Н.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Управление финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Аббасову М.Б.о. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности, демонтаже объекта и восстановлении нарушенного благоустройства.

В обоснование исковых требований истец указал, что (дата) между управлением финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в лице заместителя главы администрации по финансам и экономическому развитию - начальника Управления финансов и экономического развития Федосеевой Т.А. и индивидуальным предпринимателем Аббасовым М.
Б.О. был заключен договор № на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности, по адресу: (адрес), сроком действия договора с 12 июля 2017 года по 11 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 5.2.2. договора владелец НТО обязан своевременно и полностью вносить плату в порядке и сроки, установленные в разделе 3 договора.

Однако, ответчиком условия договора по перечислению платежей надлежащим образом не выполнялись.

В соответствии с подпунктом 7.2.1 пункта 7 договора № от (дата) Управление имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае систематического нарушения сроков внесения платы, установленные договором.

В соответствии с подпунктом 7.3 пункта 7 договора № от (дата) Управление имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае принятия решения об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и для размещения объекта капитального значения муниципального характера.

Уведомление, направленное истцом в адрес ответчика о досрочном расторжении в одностороннем внесудебном порядке договора оставлено без удовлетворения.

Истец просил суд в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ признать договор от (дата)№ на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности расторгнутым. Обязать ответчика демонтировать (убрать) объект с земельного участка по адресу: (адрес), и восстановить нарушенное благоустройство территории в срок до 15 сентября 2019 года.

Впоследствии от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором в качестве третьего лица истец указал Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца – Управления финансов и экономического развития администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области – Федосеева Т.А. и Ляпина Н.И., представитель третьего лица - Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области - Ишимбетов Р.Р. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик - Аббасов М.Б.о., его представитель - Миргалеев А.А. возражали против удовлетворения исковых требований.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2019 года исковые требования Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области удовлетворены.

Суд постановил: признать в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ договор от (дата)№ на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности, заключенный между Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем Аббасовым М.Б.о., расторгнутым; обязать Аббасова М.Б.о. демонтировать (убрать) объект с земельного участка по адресу: (адрес), и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 10 дней со дня вступления решение суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Аббасов М.Б.о. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик - Аббасов М.Б.о., представитель третьего лица - Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, не явились.

В силу положений ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (часть 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно положениям ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 12 июля 2017 года между Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем Аббасовым М.Б.о. был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности.

По условиям договора Управление предоставляет владельцу нестационарного торгового объекта за плату право размещение НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности и расположенном по адресу: (адрес), для размещения НТО (павильона) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 28.04.2017 года №599-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ», постановением администрации №854-п от 22.06.2017 года «О внесении изменений в постановление от 28.04.2017 года №599-п».

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 12 июля 2017 года по 11 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 3.1 размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за год размещения установлен в сумме 7878 руб. 90 коп. без НДС, из которых 3939 руб. 45 коп. без НДС внесено до заключения договора. Остаток средств в размере 3939 руб. 45 коп. без НДС вносится владельцем нестационарного торгового объекта, не позднее 31 декабря 2017 года. Далее оплата производится ежегодно не позднее 12 июня.

Пунктом 7.2 договора настоящий договор может быть расторгнут Управлением в одностороннем порядке по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим пунктом договора.

Пунктом 7.3 договора предусмотрено, что Управление имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор в связи с принятием решений, о чем извещает письменно владельца НТО не менее чем за месяц, но не более чем за шесть месяцев до начала соответствующих работ:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного специализированного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территориии, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;

- о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения;

- о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение нестационарного специализированного торгового объекта препятствует реализации указанного договора. По условиям пункта 7.4 договора после расторжения договора объект подлежит демонтажу владельцем НТО по основаниям и в порядке, указанным в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации.

Обращаясь в суд, ссылаясь на отсутствие возможности размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке по (адрес), в связи с проведением работ по обустройству тротуара по ул.Школьная и для размещения объекта капитального значения муниципального характера (детского сада).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом 28.12.2009 года N 381-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в Схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N381-ФЗ, Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования, путем проведения открытого конкурса.

Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 22.08.2019 года №848-п внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 19.04.2019 года №380-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», исключены из приложения к постановлению строки согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с приложением к постановлению от 22.08.2019 года №848-п исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов павильон, расположенный по адресу: (адрес).

Материалами дела подтверждено, что между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ГУП Оренбургской области «Оренбурггремдорстрой» заключен муниципальный контракт № от (адрес) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по МО Абдулинский городской округ, в том числе по ул.Школьная, а также локальный сметный расчет на ремонт автомобильных дорог по МО Абдулинский городской округ, в том числе по (адрес).

Также судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела указанный торговый объект, принадлежащий Аббасову М.Б.О., не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ, то есть является несанкцианированным.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 7.3 договора № от (дата) предусмотрено условие о возможности истцом досрочно расторгнуть договор в случае принятия решения об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети и размещением объекта капитального значения муниципального характера.

Учитывая, что документы, представленные истцом, свидетельствуют о необходимости убрать нестационарный торговый объект в связи с проведением работ по обустройству тротуара по ул.Школьная, суд первой инстанции пришел к выводу о расторжении договора аренды земельного участка.

Кроме того, в связи с доказанностью факта необходимости убрать нестационарный торговый объект, суд первой инстанции удовлетворил требования истца обязании ответчика Аббасова М.Б.О. демонтировать (убрать) объект с земельного участка по адресу: (адрес), и восстановить нарушенное благоустройство территории, установив в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ срок для совершения указанного действия в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия находит выводы районного суда верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и положениям закона, регулирующим спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем спор должен рассматриваться Арбитражным судом Оренбургской области отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 3 названной статьи суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частью первой данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 12 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 12 от 18 августа 1992 года "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" разъяснено, что гражданские дела подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Как следует из выписок ЕГРИП от 20 января 2020 года, 27 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель Аббасов М.Б.о. прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, вместе с тем, статус индивидуального предпринимателя возобновлен им и поставлен на учет 14 октября 2019 года. Таким образом, ответчик на момент вынесения обжалуемого решения не являлся индивидуальным предпринимателем, гражданское дело подлежало рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Выражая свое несогласие с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе ссылается на факт того, что судом не учтены общие положения о договоре, регулирующие порядок его расторжении.

В соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" в силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как следует из материалов дела, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истец 08.05.2019 года направил ответчику уведомление о расторжении договора, которое адресатом получено 16.05.2019 года. Исковое заявление о расторжении договора подано в суд 22 августа 2019 года в отсутствие ответа другой стороны.

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие принятие допустимых и надлежащих мер для прекращения договорных отношений.

Иные доводы апелляционной жалобы о необходимости учета положений ФЗ «Об основах государственного регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 года N381-ФЗ правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку основаны на субъективном толковании норм материального права, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, и исследованных по делу доказательств, основанием для отмены решения суда не являются.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аббасова М. Б. О. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: