Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Б.Ю.Н. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 октября 2014 года по делу

по иску Б.Ю.Н. к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании отказа в предоставлении повторной возможности распоряжения средствами материнского капитала.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Б.Ю.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании отказа в предоставлении повторной возможности распоряжения средствами материнского капитала.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ между Л.В.В., истцом (заказчики) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) заключен договор подряда на строительство дома № ***. В соответствии с указанным договором подрядчик обязался произвести работы по строительству комплекта индивидуального жилого дома из профилированного бруса собранного в «чашку», общей площадью 78,98 кв.м, согласно составленному и согласованному между сторонами эскизному проекту и передать заказчику результат работ, заказчики обязуются оплатить произведенные работы, а также принять объект строительства.

Решением Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГ *** денежные средства материнского капитала в сумме <данные изъяты> руб. были перечислены на счет ООО «<данные изъяты>».

ООО «<данные изъяты>» начало строительство жилого дома по адресу <адрес>. Однако в установленный договором срок дом построен не был, более того были выявлены дефекты и недостатки при строительстве дома, которые свидетельствуют о невозможности нормальной эксплуатации данного сооружения в виду того, что основная конструкция (фундамент) дома не отвечает требованиям действующих норм и правил. Выявленные дефекты являются существенными, но их устранение не является целесообразным, ввиду того, что стоимость ремонтно-восстановительных работ превышает стоимость строительства фактически возведенного строения.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21.03.2014 по иску Б.Ю.Н. и Л.В.В. договор подряда, заключенный ДД.ММ.ГГ между Л.В.В., истцом и ООО «<данные изъяты>», расторгнут; с ООО «<данные изъяты>» в пользу бюджета Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по АК взыскана денежная сума в размере <данные изъяты> руб. для зачисления на финансовую часть обособленного раздела лицевого счета Б.Ю.Н.; на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность перечислить Б.Ю.Н. <данные изъяты> <данные изъяты>. Таким образом, фактически Б.Ю.Н., Л.В.В. лишились возможности использовать материнский капитал в размере <данные изъяты> руб.

На обращение Б.Ю.Н. о выплате материнского капитала в пользу семьи Л.В.В., Б.Ю.Н. в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий повторно от ДД.ММ.ГГ. пенсионным органом в ответе от ДД.ММ.ГГ. указано на возможность повторного распоряжения средствами материнского капитала после зачисления средств материнского капитала, подлежащих взысканию с ООО «<данные изъяты>», на финансовую часть обособленного раздела её лицевого счета.

Б.Ю.Н. полагает, что данный ответ пенсионного органа является незаконным, поскольку свое право на распоряжение средствами материнского капитала она не реализовала.

Обращаясь в суд с иском, Б.Ю.Н. просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по АК от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении повторной возможности распорядиться средствами материнского капитала( ответ за №***

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 октября 2014 года иск Б.Ю.Н. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что фактически лишилась возможности использовать материнский капитал, поскольку денежные средства в размере <данные изъяты>. были взысканы по решению суда с ООО «<данные изъяты>» в пользу Отделения Пенсионного фонда РФ по АК, а исполнительное производство в отношении Общества в настоящее время прекращено, Общество находится в стадии банкротства, денежных средств и имущества Общества выявлено не было.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, к числу которых относится обеспечение возможности улучшения жилищных условий семьи.

Названным Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ предусмотрено строго целевое назначение средств материнского капитала.

Так, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ)

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, указанный в части 4 статьи 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в соответствии с заявлением о распоряжении, могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу частей первой и второй статьи 9 названного Закона средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу части четвертой статьи 9 указанного Федерального закона при исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 2122, п. 1 ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение. В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются, в том числе, на выплату средств материнского (семейного) капитала; и иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ. Расходы бюджета ПФР на каждый год утверждаются отдельными федеральными законами о бюджете ПФР и об исполнении бюджета ПФР.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является обладателем именного государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выданного ДД.ММ.ГГ на основании решения УПФР в г.Барнауле Алтайского края.

Так же установлено, что в ДД.ММ.ГГ заявление Б.Ю.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на погашение долга и уплату процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГ, заключенному с ООО «<данные изъяты>» на оплату строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было удовлетворено УПФР в г.Барнауле Алтайского края. Средства материнского капитала были перечислены в погашение займа ООО «<данные изъяты>», который осуществляло строительство дома по вышеуказанному адресу для истца.

Перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" осуществлялся Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21.03.2014 по иску Б.Ю.Н. и Л.В.В. договор подряда, заключенный ДД.ММ.ГГ между Л.В.В., истцом и ООО «<данные изъяты>», расторгнут; с ООО «<данные изъяты>» в пользу бюджета Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по АК взысканы перечисленные средства материнского (семейного) капитала <данные изъяты> руб. для зачисления на финансовую часть обособленного раздела лицевого счета Б.Ю.Н.; на ООО «Ваш Новый Дом» возложена обязанность перечислить Б.Ю.Н. <данные изъяты>.

Согласно справке о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, по состоянию на ДД.ММ.ГГ. денежные средства от ООО «<данные изъяты>» для зачисления на финансовую часть обособленного раздела лицевого счета Б.Ю.Н. в размере <данные изъяты> руб. не поступали.

В федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, внесена информация о распоряжении средствами материнского капитала Б.Ю.Н.

Судебная коллегия при установленных конкретных обстоятельствах дела полагает, что действия Б.Ю.Н. по использованию средств материнского (семейного) капитала, которая выбрала в качестве направления расходования средств материнского капитала погашение долга и уплату процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГ, заключенному с ООО «<данные изъяты>» на оплату строительства жилого дома, и последующее расторжение договора подряда с указанной организацией по её инициативе, повлекли незаконное обогащение ООО <данные изъяты> <данные изъяты> за счет бюджетных средств, находящихся на счетах Пенсионного фонда РФ, в связи с чем были нарушены законные права и интересы РФ как собственника средств.

Отсутствие возможности возврата суммы материнского (семейного) капитала в связи с тем, что исполнительное производство в отношении Общества в настоящее время прекращено, Общество находится в стадии банкротства, денежных средств и имущества Общества в ходе исполнительного производства выявлено не было, не относится к случаям, перечисленным в ст. 1109 ГК РФ, следовательно, не влечет прекращения обязанности по возврату Обществом неосновательного обогащения, а поэтому, возврат средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда РФ не лишает истицу в будущем права воспользоваться ими в установленном законом порядке на использование по направлениям, предусмотренным пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Кроме того, доказательств прекращения исполнительного производства по взысканию с ООО «<данные изъяты>» в пользу бюджета Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> руб., банкротства Общества, отсутствие денежных средств и имущества Общества, необходимого для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. в указанной части, истцом в обоснование довода об отсутствии возможности использовать материнский капитал не представлено. Представитель Пенсионного фонда указанные обстоятельства в суде апелляционной инстанции не подтвердила, пояснив, что исполнительный лист по взысканию <данные изъяты> руб. находится на исполнении в службе судебных приставов. Окончание исполнительного производства в отношении взыскателя Б.Ю.Н. по решению суда от ДД.ММ.ГГ. не подтверждает с достоверностью невозможность взыскания <данные изъяты> руб. в бюджет.

Помимо этого, судебная коллегия обращает внимание, что согласно п. п. 51, 52 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело восстанавливается в случаях:

- возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

- обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей;

- получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

- Дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Факт не возврата ранее направленных средств материнского (семейного) капитала истцом и представителем ответчика ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривался, а, следовательно, оснований для восстановления дела в настоящее время не имеется.

Таким образом, судебная коллегия признает несостоятельными доводы истца о том, что она фактически лишилась возможности использовать материнский капитал.

Отказывая в удовлетворении требований Б.Ю.Н. в настоящее время, суд первой инстанции обоснованно указал на сохранение за ней права на меры дополнительной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 256-ФЗ, поскольку возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование истцом по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в будущем.

Кроме того, в рамках предоставленных полномочий Правительством РФ Постановлением от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий(далее – Правила), которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Анализ вышеуказанных положений Федерального закона от 29 декабря 2006года N 256-ФЗ, а также названных Правил свидетельствует о том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006года N 256-ФЗ нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Доказательств обращения Б.Ю.Н. в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении материнским (семейным) капиталом в порядке и с соблюдением требований, предусмотренных п.п.4-12 Правил, и приложением всех необходимых документов не представлено. Заявление Б.Ю.Н. о выплате материнского капитала в пользу семьи Л.В.В., Б.Ю.Н. в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий повторно от ДД.ММ.ГГ.(л.д.44) нельзя признать соответствующим требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006года N 256-ФЗ и указанных Правил.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Б.Ю.Н. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 октября 2014 года оставить без удовлетворения, указанное решение – без изменения.

Председательствующий

Судьи