Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., предлагавшей решение суда оставить без изменения, представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в июне 2018 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлено нарушение требований приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: у мужчин отсутствовали трикотажные свитера, сорочки верхние, носки полушерстяные. По фактам выявленных нарушений 28.06.2018 года за № в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю

внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято. Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении и бездействие со стороны администрации ИК -5 нарушает права и законные интересы осужденных. Просил суд возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ; обеспечить осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Министерства юстиции РФ от 03.11.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно осужденных мужчин: трикотажным свитером, сорочкой верхней, носками полушерстяными.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены, судом постановлено:

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении - сорочкой верхней, согласно норм вещевого довольствия.

При недостаточности у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении - сорочкой верхней, возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных. Истец не предоставил доказательств того, что ФКУ были выделены денежные средства на приобретение вещевого имущества для осужденных, но вещевое довольствие приобретено не было.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствии финансирования на приобретение указанного вещевого довольствия; 02.10.2018г.,08.10.2018г. УФСИН были заключены государственные контракты на поставку вещевого имущества, срок поставки по указанным контрактам 15.12.2018 года.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступало.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики, о явке были извещены надлежащим образом, по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Согласно части 3 указанной нормы закона, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 216 от 3 декабря 2013 года «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ) утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установлен перечень вещевого имущества и мягкого инвентаря, которыми должны обеспечиваться осужденные в исправительном учреждении и срок их эксплуатации.

Нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, предусмотрено обеспечение осужденных головным убором зимним и летним, курткой утепленной, костюмом, сорочкой верхней, свитером трикотажным, бельем нательным, бельем нательным теплым, майкой, трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2018 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК-5 УСФИСН России по Хабаровскому краю, по результатам которой установлено, что осужденные мужчины, отбывающие наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не в полном объеме обеспечиваются вещевым довольствием: свитерами трикотажными, сорочками верхними, носками полушерстяными.

28.06.2018 года Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено преставление об устранении нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства, однако выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования и централизованных поставок вещевого имущества.

Вещевое довольствие для осужденных в учреждения края поступает в централизованном порядке из ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю.

Ответчиками не оспаривается факт отсутствия вещевого довольствия в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому края в объеме, установленном нормами положенности. До настоящего времени осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому, не в полном объеме обеспечены вещевым довольствием.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска в части, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, не в полной мере обеспечены вещевым довольствием, что противоречит установленным требованиям, пришел к правильному выводу о возложении обязанности на ответчиков обеспечить осужденных указанным имуществом.

Не исполнение ответчиками обязанности по обеспечению вещевым довольствием осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, нарушают права осужденных на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на приобретение указанного вещевого довольствия судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные. Действующее законодательство не ставит выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами материально-бытового обеспечения в зависимость от объемов финансирования.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

В остальной части решение суда сторонами не обжаловано.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Н.В. Пестова

Судьи: И.И. Хуснутдинова

Г.И. Федорова