Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой И.В. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, 3-е лицо Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд о признании права собственности, по апелляционной жалобе Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Славгородской Е.Н., судебная коллегия

установила:

Пономарева И.В. обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области о признании права собственности, ссылаясь на то, что является судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Решением жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2007 Пономарева И.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2013 году Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд запросил выделение бюджетных ассигнований на приобретение квартиры для судьи Пономаревой И.В. в сумме 5 099 000 руб. Письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН доведены денежные средства на приобретение жилых помещений для судей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в размере 5 099 000 руб.

В собственность Российской Федерации с регистрацией права оперативного управления за Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом, 23.12.2013 приобретена квартира общей площадью 59,3 кв. м., расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Целевое назначение сделки купли-продажи - для целей обеспечения жилой площадью судьи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

На основании распоряжения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предоставлении служебных жилых помещений» по договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН найма служебного жилого помещения истцу 22.01.2014 во временное владение и пользование предоставлено служебное жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда на основании свидетельства о государственной регистрации права серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.12.2013, состоящее из указанной квартиры для временного проживания в нем.

Истец состоит на регистрационном учете в спорной квартире с 08.04.2014, что следует из карточки регистрации и фактически с 01.02.2014 в ней проживает. Кроме того, Пономарева И.В. с января 2014 года осуществляет регулярную оплату коммунальных платежей, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Судья Пономарева И.В. с 31.01.2014 снята с учета нуждающегося в жилом помещении в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде и ей прекращена выплата компенсации за наем жилья, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец указала, что приватизацию жилья на территории Российской Федерации не осуществляла. Кроме того, Пономарева И.В. ранее не реализовывала предусмотренное пунктом 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей» право на получение жилого помещения в собственность.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за истцом, как за правообладателем, отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества.

Общий стаж трудовой деятельности Пономаревой И.В. в системе арбитражных судом Российской Федерации составляет более 20 лет. В 2017 году судья Пономарева И.В. намерена была уйти в отставку.

Истец просила суд признать за ней право собственности на квартиру общей площадью 59,3 кв. метров, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал за Пономаревой И.В. право собственности на указанную квартиру.

В апелляционной жалобе Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным IV разделом ЖК РФ.

В возражениях Пономарева И.В. просит отклонить доводы апелляционной жалобы, прилагает копию решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 24.11.2017 о прекращении полномочий судьи Пономаревой И.В.

В суде апелляционной инстанции представитель Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Козьменко О.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. ст. Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2008 № 2-П, Постановлением Правительством РФ от 06.12.2005 N 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году» и исходил из того, что Постановление Правительства РФ от 21.03.2008 N 192 не подлежит применению в отношении судей в части, касающейся служебного статуса жилых помещений.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, считает их ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, Пономарева И.В. являлась судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, назначена на должность Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на трехлетний срок полномочий, Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2009 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН назначена судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда без ограничения срока полномочий.

Согласно протоколу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2007 Пономарева И.В. принята на учет как не обеспеченная жилым помещением по месту нахождения суда, включена в список судей, признанных не обеспеченными жилым помещением (п. 4), с подтверждением права на компенсацию расходов, связанных с наймом жилья до предоставления в установленном порядке жилого помещения для проживания.

Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в адрес заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ направлено письмо от 05.12.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о выделении средств на приобретение жилого помещения для судьи Пономаревой И.В.

На основании договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.12.2013 Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом приобретена в собственность Российской Федерации двухкомнатная квартира, общей площадью 59,3 кв.м., расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанная квартира находится на праве оперативного управления у Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели.

Между тем, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года были внесены изменения в статью 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ», согласно которой судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв.м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются соответствующими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

При этом, ни п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства N 192 от 21.03.2008 не предусмотрена возможность передачи специализированного жилого помещения в собственность судьи, а по общему правилу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV кодекса "специализированный жилищный фонд".

Суд, разрешая заявленный истцом иск, не в полной мере учел указанные требования и толкование материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.

Поскольку Пономарева И.В. назначена на должность судьи Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, к спорным правоотношениям применяются положения ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в редакции ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В данном случае приказом председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» спорная квартира включена в состав специализированного жилищного фонда Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

На основании распоряжения председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН спорная квартира предоставлена судье Пономаревой И.В. с 01.02.2014 из служебного жилищного фонда, заключен договор найма служебного жилого помещения от 22.01.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В постановлении N 9-П от 30.03.2012 Конституционный суд РФ указал, что понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных помещений в собственность граждан является ограничением прав собственности.

Конституционный суд РФ своим Постановлением N 2-П от 31.01.2008 обязал федерального законодателя - исходя из требований Конституции Российской Федерации с и с учетом указанного Постановления - надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2008 N 192 такой порядок установлен.

Положение о невозможности передачи гражданам в собственность бесплатно служебного жилого помещения закреплено в статье 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" вопрос о предоставлении жилья в собственность судей бесплатно также не урегулирован.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на жилое помещение.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований Пономаревой И.В., в связи с чем, решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 199, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 года отменить.

Постановить новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Пономаревой И.В. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, 3-е лицо Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд о признании права собственности на жилое помещение – отказать.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 05.02.2017.