Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 07 июля 2016 года,

установила:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось в суд с иском, указав в обоснование, что на основании положения о Территориальном управлении, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 143 от 27.05.2009, Территориальное управление осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. Полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы в соответствии с постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008.

В адрес Территориального управления поступило обращение ГУ МЧС России по Иркутской области от 01.02.2016 № 6-3-12-654 об исключении из реестра федерального имущества помещения – квартиры по адресу: <адрес изъят>, принадлежащей на праве собственности Российской Федерации, учтенного в реестре федерального имущества, ведение которым осуществляет Территориальное управление, и переданного на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Иркутской области.

Согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята , (л.д. 9, т 1), заключенному между ГУ МЧС России по Иркутской области и ФИО1, последнему передано в собственность в порядке приватизации жилое помещение (доля в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м. в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес изъят>.

На основании договора от Дата изъята , на указанную квартиру зарегистрировано право собственности ФИО1, однако Территориальное управление с заявлением на осуществление указанных действий в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не обращалось, доверенность на осуществление действий по переходу права собственности от Российской Федерации к ФИО1 на вышеуказанную квартиру не выдавало.

Кроме того, предметом договора передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята , заключенного между ГУ МЧС России по Иркутской области и ФИО1, является не целое жилое помещение, как то предусмотрено Законом РФ о приватизации жилищного фонда в РФ от 04.07.1991 № 1541-1, а только доля в квартире. Приватизация части квартиры возможна только в том случае, если часть квартиры выделена в отдельное жилье, оборудована собственным входом и представляет собой обособленное жилое помещение, пригодное для проживания. Следовательно, договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2015 на жилое помещение (долю в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, является недействительным, поскольку заключен с нарушениями норм действующего законодательства.

На основании изложенного, истец просил признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2015 на жилое помещение (долю в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, заключенный между ФИО1 и ГУ МЧС России по Иркутской области, применить последствия недействительности сделки.

Решением суда от 07.07.2016 исковые требования Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что спорный объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности Российской Федерации, учтен в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление, а также на праве оперативного управления принадлежит ГУ МЧС России по Иркутской области, при этом право собственности Российской Федерации на спорный объект никем не оспорено, не прекращено в установленном законом порядке.

Отмечает, что с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации могут выступать Росимущество, либо Территориальное управление по поручению Росимущества, тогда как Территориальное управление с заявлениями на осуществление указанных действий в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не обращалось, доверенность на осуществление действий по переходу права собственности от Российской Федерации к ФИО1 на вышеуказанную квартиру не выдавало.

Обращает внимание, что судом первой инстанции не оценены и не исследованы доводы Территориального управления о том, что предметом договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2015, заключенного между ГУ МЧС России по Иркутской области и ФИО1, является не целое жилое помещение, а доля в квартире 989/1000, тогда как закон о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 предусматривает приватизацию жилых помещений, в связи с чем спорный объект недвижимого имущества в виде доли не мог быть предметом договора передачи жилого помещения в собственность граждан.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 – ФИО2 и представитель ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Жилкиной Е.М., объяснения представителей ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, ФИО4, согласившихся с решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, представляет собой однокомнатную квартиру, находящуюся на 8-ом этаже многоквартирного жилого дома, что подтверждается кадастровым паспортом жилого помещения от Дата изъята .

Согласно государственному контракту Номер изъят на приобретение жилого помещения (квартиры или доли в квартире) в г. Иркутске посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от Дата изъята , ООО ФСК «ДомСтрой» (Застройщик) обязалось построить и передать ГУ МЧС России по Иркутской области (Заказчик) объект долевого строительства – жилое помещение со строительным номером 80, общей площадью в соответствии с проектной документацией 36,11 кв.м., что соответствует доле в размере 997/1000 (36/36,11), находящееся на 8 этаже в подъезде Номер изъят жилого дома, расположенного по адресу (строительному) <адрес изъят> контракта составляет 1245600 рублей. Дополнительным соглашением Номер изъят от Дата изъята к государственному контракту Номер изъят на приобретение жилого помещения (квартиры или доли в квартире) в г. Иркутске посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от Дата изъята , стороны изменили характеристики объекта, а именно: объектом долевого строительства является жилое помещение (квартира или доля в квартире) строительный Номер изъят в размере 989/1000, что соответствует 36 кв.м., в квартире в соответствии с техническим паспортом на объект общей площадью 36,4 кв.м., находящийся на 8 этаже в подъезде Номер изъят жилого дома, расположенного по адресу (строительному) <адрес изъят> контракт и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Из договора Номер изъят участия в долевом строительстве жилого дома от Дата изъята , заключенного между ООО ФСК «ДомСтрой» (Застройщик) и ФИО1 (Участник), усматривается, что объектом долевого строительства является 0,11 кв.м., что составляет 3/1000 доли в жилом помещении, общей площадью 36,11 кв.м., включая площадь жилого помещения 32,28 кв.м. (площадь без балкона), площадь балкона 3,83 кв.м., на 8 этаже многоквартирного жилого дома, блок-секция Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Указанное жилое помещение соответствует <адрес изъят> многоквартирного жилого дома. Цена договора составляет 668400 рублей. Согласно дополнительному соглашению от Дата изъята к договору Номер изъят участия в долевом строительстве жилого дома от Дата изъята , изменены технические характеристики объекта долевого строительства в части площади, а именно: указано 0,4 кв.м., что составляет 11/1000 доли в жилом помещении, общей площадью 36,4 кв.м., находящегося на 8 этаже в подъезде Номер изъят жилого дома расположенного по адресу (строительному) <адрес изъят>). Договор участия в долевом строительстве и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Дата изъята , Российская Федерация является собственником квартиры, площадью 32,6 кв.м., 8 этаж, адрес: <адрес изъят>, на основании государственного контракта Номер изъят на приобретение жилого помещения (квартиры или доли в квартире) в г. Иркутске посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от Дата изъята ; дополнительного соглашения Номер изъят от Дата изъята к государственному контракту Номер изъят на приобретение жилого помещения (квартиры или доли в квартире) в г. Иркутске посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от Дата изъята ; акта приема-передачи жилого помещения (квартиры или доли в квартире) от Дата изъята ; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от Дата изъята . ( л.д. 9 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата изъята , квартира, площадью 32,6 кв.м., 8 этаж, адрес: <адрес изъят>, также передана в оперативное управление ГУ МЧС России по Иркутской области ( л.д. 11т.1).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданного Дата изъята , ФИО1 является собственником доли в праве 989/1000 квартиры, площадью 32,6 кв.м., 8 этаж, адрес: <адрес изъят>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята .

На основании протокола заседания комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях по договорам социального найма, от Дата изъята , жилое помещение (доля в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире общей площадью 36,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, на 8 этаже, в подъезде 16 многоквартирного жилого дома, приобретенное по государственному контракту Номер изъят на приобретение жилого помещения (квартиры или доли в квартире) в <адрес изъят> посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от Дата изъята , стоимостью 1245600 рублей, распределена майору внутренней службы в отставке ФИО1 с заключением договора социального найма жилого помещения.

Согласно договору найма от Дата изъята , заключенному между ГУ МЧС России по Иркутской области и ФИО1, последнему для проживания по договору найма предоставляется жилое помещение ( доля в <адрес изъят>), что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире общей площадью 36,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, на 8 этаже, в подъезде 16 многоквартирного жилого дома на состав семьи 1 человек.

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята , ГУ МЧС России по Иркутской области передано в собственность ФИО1 бесплатно в порядке приватизации жилое помещение, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире общей площадью 36,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, на 8 этаже, в подъезде 16 многоквартирного жилого дома, в котором гражданин проживает по договору социального найма жилого помещения. Право на приватизацию жилого помещения реализует гражданин на долю в квартире 989/1000 составом семьи 1 человек. Настоящий договор составлен на основании приказа ГК МЧС России по Иркутской области «О передаче долей в квартирах в многоквартирных домах в собственность ФИО1, ФИО5.» от Дата изъята .

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, доказательства отнесения его к служебному, включения в специализированный жилой фонд, либо признания его аварийным, в материалах дела отсутствуют. При этом спорная квартира была приобретена в долях по договору участия в долевом строительстве (ответчиком ФИО1) и государственному контракту (ответчиком ГУ МЧС России по Иркутской области), иных участников долевой собственности на спорное жилое помещение не имеется. В совокупности доли ФИО1 и Российской Федерации составили структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной комнаты, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. С учетом изложенного, поскольку право на приватизацию жилого помещения ФИО1 ранее не использовано, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие возможности для оформления в установленном порядке передачи квартиры в собственность граждан в порядке приватизации при вышеуказанных фактических обстоятельствах не является основанием для признания договора приватизации недействительным и применении последствий недействительности сделки. Кроме того, как отмечено судом, истцом не представлено достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наступлении неблагоприятных последствий для Российской Федерации в результате совершения оспариваемой сделки, а договор социального найма, заключенный между ГУ МЧС России по Иркутской области и ФИО1, не признан недействительным, не расторгнут и не оспорен.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, права собственника федерального имущества осуществляют органы государственной власти РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как усматривается из материалов настоящего дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, учтено в реестре федерального имущества.

Кроме того, спорный объект недвижимого имущества принадлежит на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Иркутской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят; свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от Дата изъята Номер изъят.

Таким образом, собственником спорной квартиры является Российская Федерация, а ГУ МЧС России по Иркутской области владеет и пользуется данным жилым помещением на праве оперативного управления.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, ГУ МЧС России по Иркутской области собственником спорного жилого помещения согласия на распоряжение этим недвижимым имуществом путем бесплатной передачи в собственность ФИО1 не предоставлялось, а ФИО1 с заявлением о приватизации спорной квартиры к собственнику имущества не обращался.

Принимая во внимание, что у ГУ МЧС России по Иркутской области

без согласия собственника Российской Федерации на распоряжение недвижимым имуществом отсутствовало право на передачу жилого помещения в собственность ФИО1 по договору приватизации, данный договор, в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным, а выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований - ошибочными.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что передаваемая ФИО1 по договору социального найма доля в жилом помещении не отвечает признакам жилого помещения, в связи с чем указанная доля спорного жилого помещения не могла быть предметом договора социального найма и не подлежала приватизации, не имеют правового значения.

Позиция ГУ МЧС России по Иркутской области о наличии у них права распоряжения спорным имуществом без согласия собственника не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Ссылка ГУ МЧС России по Иркутской области на сложившуюся практику заключения договоров приватизации при отсутствии согласия собственника также не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку указанные обстоятельства не предоставляют ГУ МЧС России по Иркутской области права распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении, без согласия собственника недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах решение суда по данному делу подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истца о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята на жилое помещение (долю в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, заключенного между ФИО1 и ГУ МЧС России по Иркутской области, применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного жилого помещения в собственность РФ.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что ФИО1 не лишен права обращения с заявлением о приватизации жилого помещения, переданного ему по договору социального найма, к собственнику недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 07 июля 2016 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата изъята на жилое помещение (долю в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, заключенный между ФИО1 и ГУ МЧС России по Иркутской области.

Применить последствия недействительности сделки, возвратив жилое помещение (долю в квартире) 989/1000, что соответствует 36,0 кв.м., в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, в федеральную собственность.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи М.В. Аникеева

Е.М. Жилкина