Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» о признании договора недействительным,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Автозаводского районного суда г Тольятти Самарской области от 15 августа 2017 года

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился с иском к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» о признании договора недействительным, в котором с учетом уточнений просил:

1) признать договор о предоставлении социальной выплаты безработным гражданам при переселении в другую местность № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

2) взыскать с Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» в пользу ФИО2:

- компенсацию морального вреда – 5 000 рублей,

- расходы по оплате государственной пошлины – 300 рублей,

- расходы на переезд и проживание – 9 400 рублей,

- компенсацию за фактическую потерю времени – 5 400 рублей,

- почтовые расходы – 200 рублей,

Заявленные требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, признанным в установленном законом порядке в статусе безработного и Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» заключен договор № о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность Российской Федерации.

По мнению истца, между ним и ответчиком возникли административно-правовые отношения.

Вышеназванный договор является недействительной сделкой, так как правосубъектность Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» ограничена Уставом и заключение с безработными гражданами гражданско-правовых договоров не предусмотрена.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 августа 2017 года постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО2 к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» о признании договора недействительным о взыскании компенсации морального вреда, ущерба за потерю рабочего времени – отказать».

В апелляционной жалобе ФИО2 просил отменить решение суда, приняв новое решение, которым удовлетворить иск полностью.

При этом указал, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а также неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

По его мнению, договор не соответствует гражданским и конституционным нормам, нарушает его конституционное право на выбор места жительства, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом от 25.06.1993 года № 5442-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Заключенный сторонами гражданско-правовой договор носит признаки кабальной сделки.

Также, считает, что согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. О времени и месте слушания дела извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон,

В силу ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 434 ГК РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Материалами дела установлено, что Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» на основании заявления и в соответствии с «Порядком предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости», утвержденным приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, ФИО2 в связи с переездом предоставлена социальная выплата в размере 120 923 рублей (в том числе: 120 000 рублей - на единовременное пособие при переселении, 923 рублей - на возмещение стоимости проезда к новому месту жительства).

ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» перечислило ФИО2 на его лицевой счет социальную выплату в размере 120 923 рублей, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - 120 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 923 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, признанным в установленном законом порядке безработным, и ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» заключен договор № о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность Российской Федерации.

В соответствии с условиями договора, Центр предоставляет в ДД.ММ.ГГГГ году Получателю и членам его семьи социальную выплату при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

К членам семьи получателя относятся супруг (супруга), а также дети и родители получателя.

Согласно п.2.1. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата предоставляется получателю, в том числе на членов его семьи, на единовременное пособие при переселении и возмещение следующих расходов по оплате:

- стоимость проезда получателя и членов его семьи к новому месту жительства,

- суточных расходов за время следования к новому месту жительства,

- провоза имущества получателя и членов его семьи к новому месту жительства.

В силу п.2.2. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, социальные выплаты предоставляются в следующих размерах: на единовременное пособие в размере 120 000 рублей.

Условиями договора предусмотрено, что социальная выплата предоставляется при наличии оформленных надлежащих образом документов, за счет средств областного бюджета, в пределах, предусмотренных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.2.3 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, социальные выплаты, предусмотренные настоящим договором, предоставляются получателю при соблюдении следующих условий:

- получение Центром письменного подтверждения от работодателя возможности трудоустройства получателя в другой местности;

- предоставление получателем документов: заявления; паспорта или документа, его заменяющего, и их копий; паспортов всех членов семьи и их копий (в случае пересев семьи получателя); свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (о рождении, браке, установлении отцовства, усыновлении (удочерении), перемене имени) и их копий (в случае переселения членов семьи получателя); документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства получателя, и его копии (в случае отсутствия паспорта гражданина Российской федерации); документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства членов семьи получателя, и их копий (в случае переселения членов семьи получателя и отсутствия у них паспортов граждан Российской Федерации); согласия членов семьи получателя на переселение в другую местность на новое место жительства (в случае переселения членов семьи получателя); использование получателем социальных выплат на цели и в размерах, предусмотренных пунктами 2.1., 2.2. настоящего договора; представление документов, предусмотренных пунктами 2.4., 2.5 настоящего договора.

Согласно п. 2.4. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, для получения социальных выплат получатель представляет в Центр оригиналы документов, подтверждающих расходы получателя и членов его семьи, связанные с проездом к новому месту жительства, оплатой провоза имущества, и их копии (представляются получателем в центр занятости нарочно по мере их осуществления до фактического переезда к новому месту жительства или нарочно либо заказным письмом с уведомлением в течение десяти рабочих дней со дня прибытия на новое место жительства).

Пунктом 2.5 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что для подтверждения получателем переселения и трудоустройства, а также регистрации по новому месту жительства получатель представляет в Центр нарочно либо заказным письмом с уведомлением следующие документы:

- в течение десяти рабочих дней после подписания приказа о приеме на работу - копию приказа о приеме на работу, заверенную работодателем;

- в течение десяти рабочих дней с момента регистрации по новому месту жительства - документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства получателя и членов его семьи, переселение, в которое было осуществлено при содействии Центра.

Согласно п. 2.6. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, перечисление социальных выплат получателю, в том числе на членов его семьи, связанных с переселением получателя и членов его семьи в другую местность для трудоустройства, осуществляется на счет, открытый получателем в кредитной организации, в течение 60 рабочих дней с момента получения Центром документов, подтверждающих расходы получателя. Оплата производится за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Разделом 3 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что получатель обязуется: трудоустраивается, в соответствии с полученным Центром подтверждением от работодателя о возможности трудоустройства, и регистрируется по новому месту жительства в течение 30 календарных дней с даты снятия с регистрационного учёта в качестве безработного.

На основании п. 3.2.4. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если трудоустройство не состоялось, в течение трех рабочих дней с даты явки к работодателю сообщает об этом в Центр любым доступным способом, и в течение четырнадцати календарных дней возвращает в областной бюджет предоставленную социальную выплату. Дата явки к работодателю подтверждается справкой от работодателя, заверенной печатью организации.

В случае если трудоустройство не состоялось по вине работодателя, произведенные социальные выплаты Получателю за оплату стоимости проезда, суточных расходов возврату получателем не подлежат.На основании 3.3. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае непредставления получателем документов, установленных пунктом 2.5. настоящего договора, получатель обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня получения письменного требования Центра о возврате социальных выплат возвратить в полном объеме в областной бюджет предоставленные социальные выплаты.

В случае если социальные выплаты не возвращены в установленный срок, они взыскиваются в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу п. 4.2. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, получатель несет ответственность за нецелевое использование предоставленной ему Центром социальной выплаты по настоящему договору.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению истца, вышеназванный договор является недействительной сделкой, так как правосубъектность Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» ограничена Уставом и заключение с безработными гражданами гражданско-правовых договоров не предусмотрена.

В соответствии со ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Из приведенной нормы закона следует, что необходимым условием действительности сделки является волеизъявления воле лица, совершающего сделку, поскольку сделку, совершеннукю гражданином в состоянии, когда он не осознавал окружающей его остановки, не отдавал отчета в совершаемых действиях и не мог ими руководить, нельзя считать действительной.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования ФИО2 о признании недействительным договора о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставил в ГКУ «Центр занятости населения г.о.Тольятти» билет на автобус <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ предоставил Приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ФИО2 не предоставил в ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства.

ФИО2 в <адрес> не зарегистрировался и зарегистрированным не значится.

Вместе с тем, ФИО2 в ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» предоставлял справку, подтверждающую, что он был снят с регистрационного учета в <адрес>, однако вновь зарегистрирован в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» в адрес ФИО2 направляло требование о возврате социальной выплате, которое оставлено без удовлетворения.

В связи с тем, что ФИО2 использовал социальную выплату в размере 120 923 рублей без оснований, ГКУ Самаркой области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» обратилось в суд с иском к ФИО2 о возврате социальной выплаты предоставленной безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» к ФИО2 о возврате социальной выплаты предоставленной безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Указанным решением с ФИО2 в пользу ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» взыскана денежная сумма 120 932 рублей, так же с ФИО2 в доход местного бюджета <адрес> взыскана государственная пошлина в размере 3618,64 рублей. В удовлетворении требований ФИО2 к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» о взыскании компенсации морального вреда, ущерба за потерю рабочего времени – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность РФ, ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области не рассматривался, судебная коллегия правильно не приняла во внимание.

Установлено, что в ходе рассмотрения апелляционной жалобы ФИО2 на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области был исследован договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность РФ, заключенный между ФИО2 и ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти».

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия пришила к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении данного гражданского дела правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права допущено не было.

Представителем ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о пропуске ФИО2 срока обращения с данным иском в суд.

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО2 пропущен срок исковой давности для обращения с иском в суд.

В силу п.1 ст.200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

На основании п. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Договор о предоставлении социальной выплаты безработному гражданину и членам его семьи при переселении для трудоустройства в другую местность РФ был заключен между ФИО2 и ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, лично подписав вышеназванный договор, знал о том, какой договор заключил и на каких условиях.

Таким образом, истец, при заключении и подписании названного договора, при должной внимательности и осмотрительности должен был знать о предполагаемом нарушении своих прав.

ФИО2 с исковым заявлением обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не представил суду доказательств наличия уважительных причин пропуска срока исковой давности.

Таким образом, требования истца о признании договора недействительным предъявлены за пределами срока исковой давности.

Проанализировав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, суд обоснованно отказал ФИО2 в удовлетворении исковых требований в данной части.

Поскольку не установлено нарушение ответчиком каких-либо прав истца, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании договора недействительным не установлено и в данной части исковых требований отказано, то соответственно не имелось правовых оснований для удовлетворения производных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов и компенсации за фактическую потерю времени.

Доводы истца, о том, что между ФИО2 и ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» возникли административно-правовые отношения, не могут служить основанием для отмены правильного решения суда.

Между ФИО2 и ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» соответствии с требованиями гражданского законодательства заключен гражданско-правовой договор.

Исковое производство возникает при наличии материального правого спора по возмещению материального ущерба, что отнесено к гражданско-правовым правоотношениям.

Порядок предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденный Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№, определяет только механизм предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Между тем, согласно п.4.4 Устава ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» следует, что ГКУ СО ЦЗН г.о.Тольятти взаимодействует на договорной основе с физическими и юридическими лицами, участвующими в реализации мероприятий по содействию занятости населения.

ГКУ СО ЦЗН г.о. Тольятти предпринимает меры для урегулирования отношений с безработными гражданами в виде заключения договора, где указаны цели и обязательства сторон по выполнению условий договора.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию истца с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм ГК РФ и ГПК РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: