Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года по гражданскому делу по иску Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи и выделить денежные средства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителей УФСИН по РБ С.А.А. и ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ П.Е.Р., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Моисеева А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в защиту интересов государства обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее УФСИН России по РБ) о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи и выделить денежные средства.

В обоснование иска указано, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ проведена проверка соблюдения уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, расположенном по адресу: Республика Башкортостан город Уфа ул. адрес, в ходе которой установлено, что осуждённые незаконно хранят и используют средства сотовой связи, а принимаемые администрацией учреждения меры к организации должного надзора за осуждёнными являются недостаточными и малоэффективными. Указывает, что наиболее действенными средствами по предотвращению использования осуждёнными средств сотовой связи являются технические средства подавления их сигнала, однако до настоящего времени в учреждении не оборудованы необходимые технические средства подавления средств сотовой связи, руководство учреждения мотивирует неустранение нарушений недостаточным финансированием.

Просит признать бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившееся в необорудовании территории исправительного учреждения техническими средствами подавления сотовой связи незаконным, обязать ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ в 3-месячный срок оборудовать территорию исправительного учреждения техническими средствам подавления сотовой связи, обязать УФСИН России по РБ в 3-месячный срок выделить необходимые денежные средства на приобретение и монтаж в ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ технических средств подавления сотовой связи или выделить соответствующее техническое оборудование.

Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года постановлено:

«исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в защиту интересов государства к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившееся в необорудовании территории исправительного учреждения техническими средствами подавления сотовой связи незаконным.

Обязать ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ в 3-месячный срок оборудовать территорию исправительного учреждения техническими средствам подавления сотовой связи.

Обязать УФСИН России по РБ в 3-месячный срок выделить необходимые денежные средства на приобретение и монтаж в ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ технических средств подавления сотовой связи или выделить соответствующее техническое оборудование».

УФСИН России по РБ в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что ведомственными нормативно-правовыми актами обязательное оборудование по блокированию работы средств сотовой (мобильной) связи не предусмотрено; централизованных поставок ФСИН России устройств блокирования работы мобильных телефонов «Антифон», которое предназначено для подавления сигналов мобильной связи с целью исключения ведения переговоров по мобильным телефонам, не производилось; ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России проводит изыскательскую работу по возможности применения подобных устройств, применение устройств такого типа не рекомендовано до особых указаний.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в учреждении используется все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для предупреждения совершения преступлений и правонарушений. Действующим законодательством на учреждение на возложена обязанность по оборудованию территории исправительного учреждения техническими средствам подавления сотовой связи.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционных жалоб, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям названное решение суда не соответствует, так как оно постановлено с неправильным применением норм материального права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что средства сотовой связи могут быть использованы осуждёнными для координирования ими действий при организации акции массового неповиновения, совершения новых преступлений, оказания давления на потерпевших и свидетелей по уголовному делу, а потому удовлетворил что исковые требования в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившегося в не оборудовании территории исправительного учреждения техническими средствами подавления сотовой связи, возложил обязанность на ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ в 3-месячный срок оборудовать территорию исправительного учреждения техническими средствам подавления сотовой связи.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания

Согласно положениям статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала (часть 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений и являются обязательными для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения, нарушение которых влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Приложением N 1 к Правилам установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в который входят, в том числе средства связи и комплектующие к ним.

Из выше сказанного следует, что действующим законодательством наложен запрет на наличие у осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях средств сотовой связи, нормативными актами не предусмотрена обязанность исправительного учреждения или Федеральной службы исполнения наказаний оборудовать территории исправительных учреждений средствами подавления сотовой связи.

При таких обстоятельствах, выводы суда о признании бездействия ФКУ ИК-13 УФСИН России по Республике Башкортостан незаконным и возложении обязанности оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи не основаны на законе.

Поскольку отсутствует обязанность ИК-13 УФСИН России по Республике Башкортостан оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи, то не имеется оснований и для возложения обязанности на УФСИН России по Республике Башкортостан выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию территории исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Республики Башкортостан к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи и выделить денежные средства отказать.

Председательствующий: О.В. Алексеенко

судьи: А.В. Идрисова

Т.Е. Фролова

справка: судья Тимербаев Р.А.