Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 29 октября 2018 года по делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным раздела земельного участка,

с участием представителя ФИО1, ООО «Резерв» - ФИО2, представителя администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным постановления о разделе земельного участка.

В обоснование заявления указала, что ей на праве собственности принадлежат два одноэтажных нежилых здания по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 61,4 кв.м и с кадастровым номером № площадью 86,8 кв.м. Оба здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №0004 площадью 100 000 кв.м, используемом для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска.

15.06.2018 между ФИО1 и администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 01.09.2018 для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска. 26.06.2018 с согласия арендодателя между ФИО1 и ООО «Резерв» заключен договор субаренды этого земельного участка для тех же целей.

20.07.2018 ФИО1 подала арендодателю письменное заявление о продлении договора аренды, на что получила отказ, из которого узнала, что 14.08.2018 земельный участок был разделен на два: с кадастровым номером №:1587 площадью 98 314 кв.м и с кадастровым номером №:1588 площадью 1 686 кв.м, на котором расположены принадлежащие ей нежилые здания.

Ссылаясь на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером №:0004 произведен без ее согласия как арендатора и что такой раздел нарушает ее права на использование земельного участка по назначению, ФИО1 с учетом уточнений просила признать незаконным постановление администрации м.р. Нефтегорский Самарской области №878 от 24.07.2018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков №:4/ЗУ1 и №:4/ЗУ2, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:4, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска»; обязать администрацию м.р. Нефтегорский Самарской области рассмотреть по существу ее заявление от 20.07.2018 о продлении договора аренды земельного участка №32 от 15.06.2018, на основании которого предоставлен земельный участок с кадастровым номером №:0004, а также обязать администрацию м.р. Нефтегорский Самарской области заключить с ней договор аренды этого земельного участка на 5 лет.

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 29.10.2018 требования удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление №878 от 24.07.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков №:4/ЗУ1, №:4/ЗУ2, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:4, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска». Решение в этой части является основанием для внесения изменений в ЕГРН относительно кадастрового учета указанных земельных участков.

На администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 20.07.2018 о продлении договора аренды земельного участка №32 от 15.06.2018, на основании которого предоставлен земельный участок с кадастровым номером №:0004.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области просит решение суда в части удовлетворения требований отменить как незаконное и необоснованное, постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области доводы жалобы поддержала.

Представитель ФИО1 и заинтересованного лица ООО «Резерв» просила решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст.150, ст. 307 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в частности в случае образования земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (подп. 5 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником нежилых зданий площадью 61,4 кв.м и 86,8 кв.м, расположенных по адресу <адрес> по направлению на северо-восток от г.Нефтегорска.

Оба здания расположены на принадлежащем муниципальному образованию Нефтегорский район земельном участке с кадастровым номером №:0004 площадью 100 000 кв.м, назначение: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, границы которого утверждены постановлением Главы администрации Нефтегорского района №1374 от 27.08.2003.

15.06.2018 на основании постановления администрации м.р. Нефтегорский от 14.06.2018 №727 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №:0004 между администрацией м.р. Нефтегорский и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 01.09.2018 для использования по назначению в соответствии разрешенным использованием.

26.06.2018 между ФИО1 и ООО «Резерв» с согласия администрации заключен договор субаренды этого земельного участка для тех же целей.

20.07.2018 ФИО1 подала заявление о продлении договора аренды на основании п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 16.08.2018 администрация отказала в продлении договора аренды по причине того, что 14.08.2018 земельный участок с кадастровым номером №4 разделен на два земельных участка: с кадастровым номером №:1587 площадью 98 314 кв.м для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска и с кадастровым номером №1588 площадью 1 686 кв.м. для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости.

Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет по заявлению администрации м.р.Нефтегорский от 09.08.2018.

Раздел земельного участка с кадастровым номером №:4 произведен на основании оспариваемого постановления администрации м.р.Нефтегорский №878 от 24.07.2018 об утверждении схемы расположения земельных участков №:4/ЗУ1 площадью 98 314 кв.м. и №:4/ЗУ2 площадью 1 686 кв.м., образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:4, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, с образованием части земельного участка для обеспечения доступа к вновь образуемому земельному участку №:4/ЗУ2.

Разрешая заявленные требования и признавая указанное постановление незаконным, суд исходил из того, что раздел земельного участка произведен без согласия его арендатора ФИО1 и после подачи ею заявления о продлении договора аренды.

С данными выводами суда нельзя согласиться в силу следующего.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Оспаривая постановление о разделе земельного участка, ФИО1 ссылается на нарушение ее права на дальнейшее использование земельного участка на условиях аренды.

Между тем, как установлено выше, в продлении договора аренды ей отказано. Данный отказ в установленном порядке не оспорен и незаконным не признан.

При таком положении оснований для возложения на администрацию обязанности продлить договор аренды земельного участка с ФИО1 не имеется.

В условиях, когда срок действия договора аренды истек и не продлен на новый срок, права ФИО1 оспариваемым постановлением о разделе земельного участка не нарушаются. Напротив, в результате раздела образован земельный участок, необходимый для использования принадлежащих ей объектов недвижимости.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для признания постановления администрации м.р. Нефтегорский №878 от 24.07.2018 незаконным, и соответственно, об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Отказывая в удовлетворении требований, судебная коллегия также учитывает, что ФИО1 требует предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов как собственник расположенных на нем объектов недвижимого имущества.. При этом для эксплуатации объектов площадью 61,4 кв.м и 86,8 кв.м она истребует земельный участок площадью 100 000 кв.м.

Между тем, в силу действующего правового регулирования, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Размер испрашиваемого земельного участка зависит от функционального назначения объекта, должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объектов недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса РФ, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ и может свидетельствовать о злоупотреблении правом.

Кроме того, возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, каковыми являются нежилые здания, принадлежащие ФИО1, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения права на приобретение в собственность участка в порядке, предусмотренном статьей 36 (после 01.03.2015 - статьей 39.20) Земельного кодекса РФ. Данная позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 12668/12 по делу N А21-6529/2010.

Судебная коллегия также учитывает, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №:4, а именно, для свалки бытовых и промышленных отходов г. Нефтегорска, не предполагает возведение на нем объектов капитального строительства. Расположенные на данном земельном участке два нежилых здания, принадлежащие ФИО1, возведены в отсутствие согласования с собственником земельного участка – администрацией муниципального района Нефтегорский. К тому же последняя заявляет о применении положений п. 1 ст. 222 ГК РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального района Нефтегорский об утверждении схемы (о разделе земельного участка), внесении изменений в ЕГРН, возложения на администрацию обязанность рассмотреть ее заявление о продлении договора аренды не имеется, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных данных требований. Требования о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:0004 на новый срок судом первой инстанции оставлены без удовлетворения и в этой части решение является правильным.

С учётом положений ст. 1 КАС РФ, данное дело подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, поскольку на сновании оспариваемого правового акта органа местного самоуправления не возникли, не изменились и не прекратились гражданские права административного истца. Соответствующие выводы изложены выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 29 октября 2018 года в части удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области №878 от 24.07.2018 г. об утверждении схемы расположения земельных участков, которым разделён земельный участок, внесении изменений в ЕГРН, о возложении обязанности рассмотреть по существу ее заявление от 20.07.2018 г. о продлении договора аренды земельного участка №32 от 15.06.2018 г. отменить. Постановить по делу в этой части новое решение: «В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области №878 от 24.07.2018 г. об утверждении схемы расположения земельных участков, которым разделён земельный участок с кадастровым номером №:4, внесении изменений в ЕГРН, о возложении обязанности рассмотреть по существу ее заявление от 20.07.2018 г. о продлении договора аренды земельного участка №32 от 15.06.2018 г. отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи