Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 апреля 2016 года гражданское дело по иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края, действующего в интересах ФИО2 к Государственному казённому учреждению «Единый социальный расчетный центр» о понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3

на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края, действующего в интересах ФИО2 к Государственному казённому учреждению «Единый социальный расчетный центр» о понуждении к действиям - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края произвести ФИО2 перерасчет и выплату денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива для отопления жилого помещения и освещения, исходя из размера жилых помещений, за период с <Дата> по <Дата>.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда А.В. Иванова, судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то что ФИО2 как педагогу-пенсионеру со стажем работы в общеобразовательном учреждении сельской местности более 10 лет в соответствии с Законом Забайкальского края №-ЗЗК от <Дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» (далее Закон №-ЗЗК) до <Дата> предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату твердого топлива для отопления жилого помещения и освещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и норматива потребления коммунальных услуг, устанавливаемых высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края. По мнению прокурора, действия ответчика по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконны, противоречат федеральному законодательству, и нарушают права материального истца на полное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Просил суд обязать ГКУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края произвести материальному истцу перерасчет и выплату денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива для отопления жилого помещения и освещения, исходя из размера жилых помещений за период с <Дата> по <Дата>.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3 выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Указывает, что решением Забайкальского краевого суда от <Дата> признан недействующими Закон №-ЗЗК в редакции, действовавшей до <Дата>. Законом Забайкальского края от <Дата>№-ЗЗК «О внесении изменений в закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», вступившем в силу <Дата>, внесены изменения в Закон №-ЗЗК, согласно которым пенсионерам из числа педагогических работников предоставляются меры социальной поддержки. С <Дата> меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 предоставляются в полном объеме. Поскольку изменения, вносимые в Закон №-ЗЗК действуют с <Дата> и Законом перерасчет не предусмотрен, оснований для произведения перерасчета ФИО2 с <Дата> по <Дата> отсутствуют.

Третьи лица Министерство финансов Забайкальского края и Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

ФИО2 в суд апелляционной инстанции не явилась, Министерство социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края своих представителей не направили. О месте и времени рассмотрения дела данные участники судебного разбирательства извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по доверенности ФИО4, поддержавшую апелляционную жалобу, заслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А. Г., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от <Дата> № 273-ФЗ (вступившего в силу <Дата>) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от <Дата>№ «Об образовании».

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 данного Закона, в редакции, действовавшей до <Дата>, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от <Дата> № 439-ФЗ. Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ № от <Дата> закреплял право педагогических работников, проживающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Данной статьей предусматривалось, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшей до <Дата>), указывалось на то, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст.55 Закона «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» от <Дата>№-ЗЗК с изменениями от <Дата> (вступившими в силу 19.04.2014г.) определяет размер, условия и порядок предоставления меры социальной поддержки пенсионерам из числа педагогических работников образовательных организаций Забайкальского края, муниципальных образовательных организаций.

Из приведенных норм усматривается, что не устанавливается никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является пенсионером из числа педагогических работников, имеющих стаж работы в сельской местности более 10 лет.

До <Дата> она получала меру социальной поддержки по оплате отопления и освещения жилого помещения и коммунальных услуг в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаемых высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в соответствии с федеральным законом.

По делу установлено и сторонами не оспаривалось, что с <Дата> указанная мера социальной поддержки предоставляется истцу в полном объеме.

Изложенное свидетельствует об обоснованности заявленных требований, которые суд первой инстанции верно разрешил, удовлетворив в полном объеме.

Вывод суда основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований для признания данного вывода суда неправильным не имеется.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не предусмотрен перерасчет компенсации с момента вступления в силу решения Забайкальского краевого суда и что нормы действующего законодательства действуют с <Дата>, направлены на иное, неправильное толкование норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда, учитывая, что Закон Забайкальского края №-ЗЗК, действовавший в редакции от <Дата>, противоречил федеральному законодательству в части ограничения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, чем ущемлялись права последних. Суд первой инстанции правильно в решении указал на то, что право материального истца на предоставление мер социальной поддержки не должно ставиться в зависимость от процедуры внесения изменений в законодательные акты субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Забайкальского края – без удовлетворения.

Председательствующий: Иванов А. В.

Судьи: Погорелова Е. А.

ФИО1