Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске делопо заявлению ФИО1 об оспаривании отказа начальника ФКУ ИК-2 в ознакомлении с материалами личного дела осужденного

поапелляционной жалобе ФИО1 на решение Асиновского городского суда Томской области от 23 апреля 2014 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ ИК-2 /__/ в ознакомлении с личным делом подзащитного А., обязать ФКУ ИК-2 /__/ обеспечить возможность ознакомления с указанным личным делом с возможностью снятия с него фотокопий.

В обоснование требования указал, что в рамках соглашения от 10.01.2014 об оказании правовой помощи А., содержащемуся в ИК-2 /__/, заявителем 14.01.2014 в адрес администрации ИК-2 направленно заявление о необходимости ознакомиться с материалами личного дела осужденного с возможностью снятия фотокопий. 04.02.2014 от администрации ИК-2 по почте был получен отказ, датированный 23.01.2014. Полагает, что данный отказ не основан на законе, ограничивает конституционные права осужденного, а также препятствует адвокатской деятельности заявителя. Оспариваемым решением начальника ИК-2 было нарушено конституционное право осужденного на получение квалифицированной правовой помощи, включая право на защиту. Законом адвокат наделен рядом полномочий, в частности фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну, знакомиться со всеми материалами дела, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подзащитному. Незаконное ограничение перечисленных полномочий защитника ведет к невозможности оказания квалифицированной правовой помощи, которая в данном случае связана с защитой прав осужденного в рамках наложения на него взысканий администрацией колонии. Отказывая в ознакомлении, администрация ИК-2 ссылается на подзаконные акты, различные ведомственные инструкции с грифом «ДСП», которые не должны были применяться с целью ограничения профессиональных прав адвоката и тем более конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку, очевидно, не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В возражениях на заявление представитель заинтересованного лица указал, что требование незаконно и необоснованно. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в своей работе руководствуется внутриведомственными актами, в частности приказом МЮ РФ № 161 от 15.08.2007 «Об утверждении инструкции о работе специальных отделов исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений». Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производиться в служебных помещениях путем прочтения ему вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки. На основании данной Инструкции соответствующие подразделения осуществляют учет, в том числе и ведение личных дел подозреваемых и обвиняемых. Содержащаяся в личных делах информация предназначена для сотрудников спецотделов, организации их работы по обеспечению режима в местах содержания под стражей. Документы таких личных дел не входят в состав информационных ресурсов, включаемых в соответствующие информационные системы, являются рабочими документами, предназначенными для сотрудников спецотделов. Наличие копий отдельных документов, которые могут иметь значение для обвиняемого при осуществлении права на защиту, не порождает у него право на беспрепятственный доступ к личному делу. Источником получения таких документов является не личное дело, где находятся копии, а соответствующий орган, от которого исходит документ. В частности, обвиняемый и его защитник вправе ознакомиться с документами, имеющимися в уголовном деле, получить их копии или выписки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В судебном заседании заявитель требования заявления поддержал по основаниям, указанным в нем. Дополнил, что права граждан не могут ограничиваться ведомственными нормативными актами, отказ в ознакомлении с материалами личного дела нарушает право осужденного на получение квалифицированной юридической помощи. Он хотел ознакомиться со всеми материалами личного дела и иметь необходимые фотографии для обжалования взысканий осужденного.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на заявление.

Решением Асиновского городского суда Томской области от 23.04.2014 на основании ст.29, 55 Конституции Российской Федерации ст. 194-199, 254, 255, 258 ГПК РФ, ч.2 ст.10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.9 ч.2 ст.2 Федерального закона 31.05.2002 №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, принять новое об удовлетворении его заявления. Не согласен с выводом суда о том, что адвокат не вправе знакомиться с материалами личного дела осужденного. Учитывая, что осужденному не вручались документы, он не мог знать их реквизиты, а потому запросить конкретные документы ему как адвокату не представилось возможным. Считает, что это не может ограничивать конституционное право осужденного на квалифицированную юридическую помощь, в том числе и при исполнении приговора.

В соответствии с ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.13 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 8 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя при исполнении уголовного наказания.

В ст. 6 этого же Федерального закона закреплено, что адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, которое определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. К служебной информации ограниченного распространения согласно п.п.1.2 и 1.4 этого Положения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью; при этом на документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

В соответствии с п.10 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 №161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, которая устанавливает порядок деятельности специальных отделов исправительных колоний по различным вопросам, в том числе, учета, ведения и хранения личных дел на осужденных. Данная Инструкция является документом «для служебного пользования» - содержит служебную информацию ограниченного распространения и п.37 Инструкции предусмотрено, что при необходимости работники спецотдела исправительных колоний знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик путем прочтения их вслух осужденному. Возможность ознакомиться с другими документами, находящимися в личном деле осужденного, названной Инструкцией не предусмотрена.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что выраженный в письме от 23.01.2014 отказ начальника ФКУ ИК-2 /__/ в предоставлении заявителю для ознакомления личного дела осужденного А. является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 23 вышеназванной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188. Соответственно, ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера.

Между тем с заявлением об ознакомлении или предоставлении копий конкретных документов, необходимых для представительства интересов осужденного А., ФИО1 не обращался.

С учетом изложенного отказ начальника ФКУ ИК-2 /__/ в предоставлении заявителю личного дела осужденного не противоречит нормам УИК РФ, Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", приказу МЮ РФ от 15.08.2007 N 161-дсп.

Поскольку материалами дела не установлено нарушение прав и свобод осужденного А. действиями должностного лица, суд обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, не влекут отмену решения.

Руководствуясь п.1 ст. 328, 329Гражданского процессуального кодекса РФ,судебная коллегия

определила:

решение Асиновского городского суда Томской области от 23 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: