Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1 на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года, которым постановлено:

ФИО1 в удовлетворении её исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сибайская детская художественная школа» о признании результатов конкурса недействительными и незаконными отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сибайская детская художественная школа», в котором просит признать результаты проведенного конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в муниципальных бюджетных учреждениях культуры дополнительного образования, а именно в МБУ ДО«СДХШ» г.Сибай РБ, недействительными и незаконными.

Свои исковые требования мотивирует тем, что дата Администрацией ГО город Сибай было вынесено Постановление №... от дата «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в муниципальных бюджетных учреждениях культуры дополнительного образования». На основании Постановления №... от дата было проведен конкурс на замещение вакантных должностей преподавательского состава во вновь созданном МБУДО «СДХШ». О данном конкурсе вакансий преподавателей коллективу МБУДО «СДХШ» и ей было сообщено внезапно и поздно, только дата. и уже к дата. всем велели сдать портфолио на конкурс вакансий. Считает результаты проведенного конкурса вакансий преподавателей в МБУ ДО «СДХШ» незаконными, необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно «Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в МБУ культуры ДО» от дата. управляющего делами Администрации ГО г.Сибай ФИО5(приложение к Постановлению главы г.Сибай ФИО6№... от дата «Конкурсный отбор объявляется директором школы в средствах массовой информации (СМИ) не менее чем за 2 недели до его проведения (т.е. до дата.)». Но в СМИ объявления про конкурс вакансий преподавателей в МБУ ДО «СДХШ г.Сибай не было.

В нарушение п.2.7 вышеуказанного Положения от дата (за подписью управделами ФИО5), где указано, что «Протокол и документы, представленные на конкурс, хранятся кадровой службой в соответствии с требованиями делопроизводства», руководитель конкурсной комиссии и директор «СДХШ» ФИО7дата и позже, не ознакомила истицу с портфолио преподавателей, прошедших по конкурсу -сокрытие информации касающейся работы истицы, после того как она устно сообщила о том, что истица не прошла по конкурсу и что она дата., раздала всем преподавателям их портфолио (в нарушение вышеуказанного п.2.7 Положения от дата.), но истица не забрала у нее свое портфолио, с тем, чтобы потом обжаловать этот конкурс.

В нарушение п.3.9 вышеуказанного Положения от дата., в котором говорится что: «Информация о результатах конкурса размещается на официальном интернет - сайте школы» - данная информация на сайте ДХШ не была размещена ни в дата ни позже, а сайта МБУДО «СДХШ» в Интернете еще нет, и на сайте Администрации г.Сибай такой информации не было.

В выписке из протокола №... от дата. заседания конкурсной комиссии в МБУДО «СДХШ» стоит подпись заместителя председателя конкурсной комиссии (она же председатель профкома Отдела культуры г.Сибай) ФИО12, но ее не было на данном заседании, поскольку находилась на листке нетрудоспособности с дата К тому же только у ФИО12 и у ФИО7 были решающие голоса на данном заседании конкурса вакансий, а у остальных 4-х членов - были только рекомендательные голоса, то есть отсутствие ФИО12 на данном заседании уже делает эти заседание и конкурс
незаконными. К тому же членом данной комиссии была ФИО8, которая позднее, вместе с ФИО9 и ФИО10 вынесла необоснованное Экспертное заключение от дата о том, что, истица набрала всего 2 балла и не соответствует требованиям, предъявляемым к 1-ой кв. категории. И член конкурсной комиссии ФИО10 является родственницей председателя ТИК г.Сибай, ФИО14.

Несоблюдение сроков проведения конкурсных процедур и нарушение равноправия всех участников конкурса, установленных законодательством Российской Федерации и Положения о конкурсе. Положением о конкурсе определен срок проведения конкурса датаг., но «своим» преподавателям помогли подготовиться к нему - пройдя аттестацию заранее, в дата, до данного конкурса вакансий.

В нарушении требований действующего законодательства и Положения о конкурсе некоторые бывшие работники МБОУ ДОД «ДХШ», а именно ФИО2 и ФИО3 - трудоустроены в МБУ ДО «СДХШ», хотя не прошли по данному конкурсу вакансий, поскольку фамилии указанных лиц отсутствуют в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в МБУ ДО «СДХШ» от дата

дата. Экспертная группа ГО г.Сибай своим Экспертным заключением намеренно лишила истицу возможности пройти на 1-ую квалификационную категорию, к тому же бывшей в это время на больничном, и истица не согласилась с данным фактом, обратилась в вышестоящую организацию, где по результатам заседания Аттестационной комиссии Министерства культуры РБ по аттестации пед.работников был
составлен протокол №... от дата, на основании которого был вынесен приказ Министерства образования РБ №... от ; дата «Об Аттестации педагогических работников», согласно п.4 которого, ФИО1 установлена ... пед.работников, причем по тем же документам и основаниям, по которым Экспертная группа г. Сибай, во главе с ФИО9, в нарушение прав истицы необоснованно лишила ее возможности получить 1-ую квалификационную категорию.

В результате недобросовестных действий отдельных ответственных и должностных лиц и проведенного с грубыми нарушениями конкурса педагогических вакансий истица лишилась места работы, осталась без средств к существованию, испытывает моральные страдания, тем самым грубо нарушены её конституционные права и охраняемые законные интересы и свободы.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что ответчик не имел право проводить конкурс вакантных должностей. У ответчика на момент проведения конкурса отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности. Суд необоснованно отказал в истребовании некоторых документов по ее ходатайству, не вызвал в качестве свидетелей директоров новой и ликвидируемой школ.

Дата проведения конкурса и результаты конкурса вакансий преподавательского состава своевременно не опубликованы. Узнала о том, что она не прошла по конкурсу в связи с несоответствием квалификационным требованиям лишь дата, получив по почте уведомление председателя конкурсной комиссии №... от дата.

Считает, что нарушен порядок проведения конкурса. Вместо открытого голосования и подсчета баллов по простому большинству голосов, оценка кандидатов производилась по бальной системе с использованием оценочных листов. Однако данный способ голосования не указан в Положении о проведении конкурса и не обнародован администрацией г. Сибая.

Считает, что суд по иску о восстановлении на работе необоснованно не принял дополнение к иску о признании результатов конкурса вакансий преподавателей недействительными, о признании заключения экспертной комиссии по оценке последствий ликвидации незаконным, признании постановления №... от дата. недействующим, ссылаясь на разрешение этих исковых требований в ином порядке.

Суду предоставлены 26 портфолио, хотя на конкурсе участвовало вдвое больше конкурсантов, что свидетельствует о незаконности и необоснованности результатов конкурса. Более того, портфолио является неполным, поскольку в них в части отсутствуют копии трудовых книжек, копии дипломов об образовании, копии личных карточек, сведений об аттестации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав ФИО1 и ее представителя ФИО11, поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания ст. 16 ТК РФ избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности является одним из оснований возникновения трудовых отношений между работником и работодателем.

В соответствии со ст. 18 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

С лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, может быть заключен срочный трудовой договор либо трудовой договор на неопределенный срок (ст. 59 ТК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с МБОУ ДОД «Детская художественная школа» ГО адрес РБ по трудовому договору №... от дата, в соответствии с условиями которого ФИО1 принята на работу в отделение МОБУ начальной школы - детского сада «Аркаим» на должность преподавателя, что следует, в том числе и из приказа №... от дата.

Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ №... от дата утвержден состав постоянной экспертной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся; утверждено Положение об экспертной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся; утверждена форма экспертной оценки (заключения) по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся.

Комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся, осуществляющая работу на основании Постановления главы Администрации городского округа адрес РБ №... от дата, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. от дата), изучив учредительные документы МБОУ ДОД «Детская художественная школа» ГО адрес РБ и представленные документы, составила экспертное заключение о последствиях ликвидации Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа ГО адрес РБ.

Целью ликвидации явилось оптимизация сети муниципальных бюджетных образовательных учреждений и повышения эффективности и рациональности использования бюджетных средств при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, способствующих развитию ребенка в соответствии со статьей 22, частью пятой статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-фз «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. от 02.05.2015 года).Комиссия пришла к выводу, что при ликвидации МБОУ ДОД «Детская художественная школа» ГО г. Сибай РБ возможные негативные последствия для дальнейшего обеспечения образования, воспитания и развития детей отсутствуют. При ликвидации МБОУ ДОД «Детская художественная школа» ГО г. Сибай РБ будет соблюдена гарантированная возможность получения качественных образовательных услуг во вновь созданном учреждении - МБУ ДО «Сибайская детская художественная школа».

В связи с этим было создано новое учреждение- МБУ ДО «Сибайская детская художественная школа», в которую принимались новые сотрудники на основании конкурса.

Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан за №... от дата утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в муниципальных бюджетных учреждениях культуры дополнительного образования. Данное Положение определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава во вновь созданном учреждении.

Приказом Отдела Культуры Администрации ГО адрес РБ №... от дата утверждена постоянно действующая конкурсная комиссия, в состав которой вошли 7 членов комиссии и определен перечень вакантных должностей преподавательского состава в МБУ ДО Сибайская детская художественная школа» ГО г.Сибай РБ.

Порядок проведения конкурса установлен Положением о проведении конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в муниципальных бюджетных учреждениях культуры дополнительного образования, утвержденным постановлением главы администрации городского округа г. Сибай РБ №... от дата.

В соответствии с данным Положением для проведения конкурса на замещение вакантной должности преподавательского состава образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят члены дирекции школы, а также приглашаются представители предметных объединений и не менее 2 внешних специалистов в качестве независимых экспертов (п.2.1, 2.2).

Представители предметных объединений и внешние специалисты приглашаются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения (п. 2.3).

Установлено, что дата состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей преподавательского состава в МБУ ДО «Сибайская детская художественная школа». На заседании конкурсной комиссии присутствовало 6 членов комиссии.

Следовательно, кворум при проведении конкурса, в котором участвовала истица, был соблюден.

В соответствии с вышеуказанным Положением решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п. 2.4).

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие гражданина, допущенного к участию в конкурсе (кандидат) и является основанием для назначения его на должность (п. 2.5).

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принимавшими участие в заседании (п. 2.6).

При наличии кворума конкурсная комиссия приняла решение открытым голосованием ее членов, при котором «за» выступило 6 человек, «против» - 0, «воздержалось» - 0.

Согласно пункту 4 Положения о проведении конкурса к квалификационным требованиям к кандидатам относятся стаж работы по данному направлению, высшая и первая категория, наличие высшего или средне специального образования.

В соответствии с данным решением конкурсная комиссия при рассмотрении кандидатуры ФИО1 установила, что она не имеет высшей или первой категории, необходимой для замещения вакантной должности преподавательского состава, в связи с чем, не соответствует квалификационных требованиям, предъявляемых к кандидатам, предусмотренных пунктом 4 Положения о проведении конкурса.

Письмом исх. №... от дата в адрес ФИО1 было направлено уведомление, в котором разъяснены причины, по которым ФИО1 не вошла в список преподавательского состава МБУ ДО «Сибайская детская художественная школа».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что нарушения прав истицы при проведении указанного заседания комиссии допущены не были. Порядок и сроки проведения конкурсной комиссии не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

дата конкурсная комиссия проведена в соответствии с Положением о проведении конкурса. Процедура проведения конкурса не нарушена. Кворум был соблюден. Участие в проведении конкурса приняли 6 членов комиссии из 7. При этом состав конкурсной комиссии дата являлся правомочным, поскольку 2/3 членов комиссии из утвержденного приказом №... от дата состава конкурсной комиссии присутствовали при проведении конкурса, на котором участвовала истица, а значит кворум был соблюден. Решение принято путем проведения открытого голосования ее членов, проголосовавших единогласно против кандидатуры ФИО1

Довод апелляционной жалобы об отсутствии ФИО12 на заседании конкурсной комиссии не может служить основанием для отмены решения суда.

Действительно, ФИО12дата находилась на листке нетрудоспособности, но, тем не менее, она пришла на открытие заседания, после чего отпросившись в больницу с разрешения председателя комиссии, вернулась и продолжила работу в составе комиссии.

Отсутствие ФИО12 на заседании конкурсной комиссии в момент в момент участия ФИО1 не повлияло на принятие решения комиссии, так как решение принималось путем проведения открытого голосования простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, которые единогласно проголосовали против кандидатуры ФИО1, то есть проголосовали 6 из 7 членов конкурсной комиссии.

Протокол заседания конкурсной комиссии от дата подписан 7 членами комиссии. При этом установлено, что ФИО12 не присутствовала в составе конкурсной комиссии, когда участвовала истица. Ее подпись в протоколе заседания конкурсной комиссии ошибочна, так как в голосовании принимали участие 6 человек.

Следовательно, ФИО12 в голосовании не участвовала.

Но даже если ФИО12 не участвовала в составе конкурсной комиссии, соблюдение кворума имело место, поскольку участвовало 6 членов комиссии из положенных 7 по приказу отдела Культуры Администрации ГО г.Сибай РБ №... от дата. Заседание комиссии в этом случае правомочно, поскольку решение принималось бы 2/3 членов комиссии. Учитывая, что решение принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, то принятие решения 6 членами комиссии правомочно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, комиссия действовала в пределах своей компетенции. При этом судом первой и апелляционной инстанции установлено, что конкурсный отбор проводился комиссией, которая была правомочна проводить заседание в соответствии с Положением о проведении конкурса. Все вопросы, поставленные перед комиссией, рассмотрены и разрешены.

В связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что голосование фактически не было, кворум не был соблюден, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Согласно указанному Положению кандидаты оцениваются конкурсной комиссией на основе представленных документов об образовании, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе индивидуального собеседования по вопросам образования (п. 3.4).

Конкурс проводится с целью оценки профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности (п. 3.6).

В качестве квалификационных требований к кандидатам предъявлялись стаж работы по данному направлению, наличие высшей или первой категории, наличие высшего или средне-специального образования.

В своем выбоое кандидатов конкурсная комиссия оценивала не только результаты индивидуального собеседования, но и представленные документы об образовании, учебный предмет, звание, категорию, общий и педагогический стаж, содержание портфолио и проектные предложения по развитию данного направления.

Так, при оценке кандидатуры ФИО1 конкурсная комиссия учла ее образование ГБОУ ВПО МаГУ, учебный предмет, общий стаж ...., отсутствие первой или высшей категории.

Принимая решение о том, что ФИО1 не прошла конкурс, конкурсная комиссия руководствовалась тем, что у ФИО1 отсутствует первая или высшая категория. Победителями конкурса стали преподаватели, имеющие первую или высшую категорию.

Проводя сравнительный выбор между работниками, члены комиссии пришли к выводу о том, что ФИО1 не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям в связи с отсутствием высшей или первой категории.

По результатам конкурса принято решение в виде протокола заседания конкурсной комиссии от дата, из которого следует, что ФИО1 не прошла конкурс.

Довод апелляционной жалобы о том, что объявление о проведении конкурса, а также результаты конкурса в СМИ не размещались, опровергаются материалами дела.

Во исполнение Положения о проведении конкурса (п. 3.1) и приказа Отдела культуры Администрации ГО г. Сибай, информация о конкурсе была размещена на сайте Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан sibay-rb.ru - дата, то есть за две недели до проведения конкурса, что подтверждается скриншотом. Повторно дополнительная информация была размещена -дата и результаты конкурса также размещены на сайте Администрации ГО г. Сибай согласно скриншотам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2, ФИО3, ФИО15 трудоустроены на вакантные должности без проведения конкурса несостоятельны, поскольку данные лица приняты на работу после проведения конкурса на временную должность на период отсутствия основного работника.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что конкурс на замещение вакантных должностей проведен в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания результатов конкурса недействительными не имеется, каких-либо нарушений при проведении конкурса ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сибайская детская художественная школа» о признании результатов конкурса недействительными и незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Низамова А.Р.

ФИО13