Гражданский кодекс часть 1

Обязать мэрию г. Ярославля в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: установить резиновые уплотнители, ручки затворов защитно-герметических дверей, установить подставки защитно-герметических дверей, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, восстановить воздуховод.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Ярославля обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города Ярославля о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно установить резиновые уплотнители, ручки затворов защитно-герметических дверей, установить подставки защитно-герметических дверей, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, восстановить воздуховод.

В обоснование требований указано, что в период с 19.05.2021 года по 31.05.2021 года прокуратурой г. Ярославля с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г. Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. Данное сооружение предназначено для приема в военных условиях и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, встроено в жилой дом по адресу <адрес>, и принято в эксплуатацию в 1953 году. Защитное сооружение включено в реестр муниципального имущества города Ярославля, на убежище разработан паспорт. Органом местного самоуправления не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Установлено, что органами местного самоуправления не проводится текущий ремонт строительных конструкций ЗС ГО в установленный сроки, двери ЗГД ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии (не закрываются, ручки затворов частично отсутствуют, уплотнительная резина частично отсутствует), что является нарушением п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583; отсутствуют подставки защитно-герметических дверей, что является нарушением п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, помещения санузлов не закрыты и не опечатаны, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, в защитном сооружении разобрана часть воздуховода, что является нарушением п. 3.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения – об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения прокурора относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное защитное сооружение гражданской обороны относится к объектам муниципальной собственности города Ярославля, содержание указанного имущества является обязанностью мэрии г. Ярославля, поэтому мэрия г. Ярославля обязана обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

С указанными выводами суда первой инстанции, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - статьях 125, 210 ГК РФ, статьях 1, 2, 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, пункте 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21 июля 2005 № 575, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время ведется работа по изменению статуса защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, с «убежища» на «укрытие», что влечет для собственника выполнение иных обязанностей по отношению к спорному объекту, чем те, исполнение которых суд возложил на ответчика, судебная коллегия отклоняет, как не основанные на материалах дела и законе, регулирующего спорные правоотношения.

Наличие недостатков в содержании защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается материалами дела.

Защитное сооружение гражданской обороны 308-76, расположенное по адресу: <адрес>, (далее – ЗС ГО), находится в муниципальной собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1, 2 статьи 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов РФ, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 № 1309).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 № 1309).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункт 2.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). Согласно паспорту ЗС ГО инв. № 76/308, спорный объект является убежищем.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО (пункты 2.6.-2.11. приказа МЧС России от 15 декабря 2002 № 583).

Доказательств, определенно и достоверно свидетельствующих об изменении типа спорного ЗС ГО на момент рассмотрения дела с «убежища» на «укрытие», материалы дела не содержат.

В силу вышеназванных норм законодательства обязанность органов местного самоуправления по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию прямо установлена в части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а ненадлежащее состояние защитных сооружений влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, что само по себе является нарушением прав неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего состояния соответствующих объектов, в связи с чем, принятое судом решение об удовлетворении требований прокурора не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы о дефиците бюджета и необходимости выделения из него денежных средств, необходимых для приведения ЗС ГО в надлежащее состояние.

Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 26 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи