Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10, с апелляционными жалобами представителей администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, апелляционным представлением Скопинского межрайонного прокурора на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 13 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя Управления образования и молодежной политики администрации МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО4, действующей на основании доверенности, ФИО2, ее представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области с иском о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10 В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым постановлением ответчик отменил постановление администрации МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10", расторг договор № о приемной семье, заключенный с ФИО2 21 августа 2014 года, с 1 ноября 2018 года; прекратил опеку ФИО2 над несовершеннолетним ФИО10, освободил ФИО2 от обязанностей опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10 и прекратил выплату ежемесячных средств на содержание подопечного ФИО10, с 1 ноября 2018 года. Полагала, что обжалуемое постановление является незаконным, нарушающим права опекуна и приемного родителя на заботу о несовершеннолетнем, нарушающим права несовершеннолетнего на проживание, воспитание в приемной семье и получение материального обеспечения до совершеннолетия. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено без учета мнения несовершеннолетнего ФИО10 У администрации МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области не имелось предусмотренных законом оснований для отмены постановления администрации МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года «О назначении ФИО1 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10», органом местного самоуправления совершены действия, не отвечающие интересам несовершеннолетнего. Просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № "Об отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10" и обязать администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав несовершеннолетнего ФИО10 и ФИО2

Определением суда от 6 мая 2019 года к участию в деле в качестве законного представителя ФИО10 привлечен ФИО9

Определением суда от 13 мая 2019 года производство по настоящему гражданскому делу в части требований ФИО2 о возложении на администрацию МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанности по устранению нарушений прав несовершеннолетнего и опекуна, восстановлении права опеки ФИО2 над несовершеннолетним ФИО10, прекращено.

В ходе производства по делу истица уточнила исковые требования, окончательно просила: признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № "Об отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10"

Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 13 мая 2019 года постановление администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № "Об отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10" признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе представитель Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении Скопинский межрайонный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционные жалобы и представление ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы и представление без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представители администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, прокурор Рязанской областной прокуратуры доводы своих апелляционных жалоб и представления поддержали.

ФИО2 и ее представитель ФИО5 возражали против доводов апелляционных жалоб и представления.

Несовершеннолетний ФИО10, ФИО9, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, представления, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство прекращается, в том числе при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.Согласно статье 57 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Судом установлено, что родителями несовершеннолетнего ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются мать - ФИО11, лишенная родительских прав на основании вступившего в законную силу 18 июля 2014 года решения Скопинского районного суда Рязанской области и отец ФИО9

2 апреля 2014 года ФИО9 дал письменное согласие на оформление усыновления ФИО10 любыми гражданами. Правовые последствия передачи ребенка на усыновление ФИО9 были разъяснены.

Постановлением администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 21 августа 2014 года № ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

21 августа 2014 года между органом опеки и попечительства администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области и ФИО2 заключен договор о приемной семье, ФИО2 назначены ежемесячные выплаты денежных средств на содержание приемного ребенка ФИО10 в размере 8 455 рублей с последующей ежегодной индексацией. Определено производить ФИО2 выплату вознаграждения причитающегося приемному родителю за воспитание приемного ребенка ФИО10 имеющего отклонения в развитии с увеличением на 20 процентов в размере 3 751 рубля с последующей ежегодной индексацией.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что истица была назначена опекуном несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в связи с лишением его матери родительских прав и уклонением отца, выразившего письменное согласие на усыновление сына любыми гражданами, от его воспитания.

Постановлением администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № постановление администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10" отменено, расторгнут договор № о приемной семье, заключенный с ФИО2 21 августа 2014 года, с 1 ноября 2018 года, прекращена опека ФИО2 над несовершеннолетним ФИО10, ФИО2 освобождена от обязанностей опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10 прекращена выплата ежемесячных средств на содержание подопечного ФИО10

Из постановления следует, что оно принято администрацией МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области в целях приведения нормативных актов администрации МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области в соответствие с действующим законодательством и с учетом представления Скопинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства, регламентирующего выявление, учет и устройство детей-сирот, оставшихся без попечения родителей от 25 сентября 2018 года № 26-2018, на основании федерального закона № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", закона Рязанской области от 26 января 2007 года № 15-ОЗ "О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) и приемным родителям на содержание детей", закона Рязанской области от 28 декабря 2007 года № 242-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству", Устава МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что органом опеки и попечительства была нарушена процедура освобождения опекуна несовершеннолетнего от исполнения им своих обязанностей, не решен вопрос о возможности возвращения несовершеннолетнего ребенка родителю, и пришел к выводу о признании незаконным постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 1 ноября 2018 года № 724 "Об отмене постановления администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № 651 от 21 августа 2014 года "О назначении ФИО2 опекуном на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО10".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, основанным на нормах действующего законодательства и установленных в суде обстоятельствах.

Законодательство разделяет понятия освобождения, отстранения и прекращения обязанностей опекуна. Освобождение от обязанностей опекуна предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения об освобождении истицы от обязанностей опекуна послужило наличие у несовершеннолетнего отца, не лишенного в установленном порядке родительских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или усыновителям.

Орган опеки и попечительства при принятии решения об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего ФИО10 в нарушение положений Семейного кодекса Российской Федерации мнение несовершеннолетнего ФИО10 по данному вопросу, а также его возвращения к отцу ФИО9 и совместного проживания с ним не выяснил.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО9 с момента освобождения ФИО2 от исполнения обязанностей опекуна, осуществляет обязанности родителя, забрал несовершеннолетнего сына к себе, заботится о его воспитании и развитии.

Оспариваемым постановлением не разрешен вопрос о передаче несовершеннолетнего отцу, вследствие чего в результате отмены постановления о назначении ФИО2 опекуном, освобождении ее от обязанностей опекуна, несовершеннолетний ФИО10 остался без какого-либо законного попечения.

Доводы апелляционных жалоб и представления не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, апелляционное представление Скопинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –