Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Кучеровой Р.В., Хазиевой Е.М. при секретаре Нургалиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03.09.2018.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Губиной А.А., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия

установила:

решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03.09.2018 удовлетворен иск прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны удовлетворены. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области возложена обязанность в разумный срок, но непозднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями, установленными «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: восстановить защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования, организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, расположенных по адресам: ... (инвентарный номер №): устранить подтопление помещений, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы освободить от загромождения, окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; ... (инвентарный номер №): устранить подтопление помещений; ... (инвентарный номер №): привести в соответствие требованиям облицовку стен помещений убежища керамической плиткой; ... (инвентарный номер №): устранить подтопление помещений. Пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы освободить от загромождения, окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; ... (инвентарный номер №): устранить перепланировку помещений защитного сооружения гражданской обороны, устранить отверстия и проемы в ограждающих конструкциях, восстановить герметизацию и гидроизоляцию, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): устранить подтопление помещений, п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в нормативные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в нормативные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в нормативные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): устранить подтопление помещений, п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, устранить загромождение путей движения, входов в защитного сооружения гражданской обороны и аварийных выходов, п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окрасить помещения и конструктивные элементы, защитного сооружения гражданской обороны, п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 защитного сооружения гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, и.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, трубы системы отопления окрасить в коричневый цвет, п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; 15. ..., ( / / )8 (инвентарный номер №): окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): устранить перепланировку помещений защитного сооружения гражданской обороны, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окрасить помещения и конструктивные элементы защитного сооружения гражданской обороны, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; ... (инвентарный номер №): инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Организовать содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, п.3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. По утверждению апеллянта, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 05.12.2018 определением от 09.11.2018. Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 16.11.2018 информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного и надлежащего извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, ответчик об уважительных причинах своей неявки не сообщил, об отложении разбирательства по делу не просил, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Екатеринбурга по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка содержания 19 защитных сооружений гражданской обороны в г.Екатеринбурге, по результатам которой выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, и иных нормативных актов в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных в ....

В защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ..., инвентарный номер №, сведения о нарушениях в акте отсутствуют, в отношении ЗС ГО ул. Ползунова, ул., 1/85, подъезд 1, литер Р, инвентарный номер, №, имеется вступившее в законную силу решение суда от 26.08.2016.

Руководствуясь статьями 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС Российской Федерации от 21.07.2005 № 575, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Данный вывод подробно мотивирован, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Суд первой инстанции правильно признал, что упомянутые в иске прокурора убежища являются защитными сооружениями гражданской обороны, относятся к федеральной собственности, находятся в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению. Возложенная на ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить выявленные нарушения содержания упомянутых в иске прокурора защитных сооружений гражданской обороны в г.Екатеринбурге является мерой, направленной на сохранение объектов гражданской обороны, необходимых для выживания населения в военное время, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Доводы апелляционной жалобы о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании апеллянтом норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы осуществление ответчиком полномочий собственника в отношении упомянутых в иске прокурора защитных сооружений гражданской обороны в г.Екатеринбурге, отнюдь не противоречит подпункту 45 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункту 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 8,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а также указанным автором жалобы нормативно-правовым актам органов государственной власти Свердловской области и муниципальным нормативно-правовым актам. По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п.п. 8, 9 указанного Порядка).

Осуществление возложенной судом на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений гражданской обороны, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Нарушения или неправильное применение норм материального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327,327.1,328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03.09.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи Р.В. Кучерова

Е.М. Хазиева