Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 по доверенностям на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 02 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 08.03.2015 г. № 23-ФЗ) об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей. В обоснование заявления граждане указали, что являются членами некоммерческой организации – Адлерского районного казачьего общества г. Сочи Черноморского казачьего округа Всекубанского казачьего войска. В соответствии с постановлением главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора» отделу Кубанской казачьей Рады в г. Сочи был выделен земельный надел площадью 30 Га, из их первом этапе 11,03 Га, для организации Казачьего Хутора в районе сел Воронцовка – ФИО38. Указанный земельный участок с 18 января 1993 года находится во владении и пользовании Кубанской казачьей Рады г. Сочи, обрабатывается и используется его членами. В соответствии с действовавшими к моменту предоставления земельного участка и действующими в настоящее время актами, регулирующими порядок и условия предоставления земель казакам и их объединениям, предусмотрено выделение земли казачьим обществам на праве бессрочного (постоянного) пользования для коллективного сельскохозяйственного землепользования, а также членам казачьих обществ в собственность или пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства личного подсобного хозяйства. 24 декабря 1993 года на Сборе Адлерского районного казачьего общества было принято решение о предоставлении казакам земельных участков из земельного участка, выделенного казачьему обществу постановлением главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора». Намереваясь оформить права в отношении выделенного казачьему обществу земельного участка, который в последующем был поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый " номер обезличен ", заявители обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями о проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на него. Однако письмом исх. " номер обезличен " от 30 октября 2013 года они были уведомлены о принятом органом государственной власти решении об отказе в государственной регистрации права, которое мотивировано отсутствием в представленном в качестве правоустанавливающего документе сведений о виде права, на котором предоставлен земельный участок, отсутствием сведений о правопреемстве между Адлерским районным казачьим обществом Кубанской казачьей Рады и Адлерским районным казачьим обществом г. Сочи Черноморского казачьего округа Всекубанского казачьего войска, которые указаны в представленных на государственную регистрацию документах. Указанное решение противоречит закону и является необоснованным, поскольку вид права, на котором предоставлен данный земельный участок, определяется нормативными актами, и сам по себе отсутствие его указания в правоустанавливающем документе не влечет признания такого права отсутствующим. Кроме того, тождество наименований казачьих обществ, указанных в представленных на государственную регистрацию документах, прямо предусмотрено уставом Адлерского районного казачьего общества, принятым на общем сборе Адлерского районного казачьего общества 27 апреля 1991 года. Нарушенные права заявителей подлежат защите путем признания решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации права незаконным и возложении на него обязанности по проведению государственной регистрации права общей долевой собственности заявителей на земельный участок.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года заявление удовлетворено.

Определением Адлерского районного суда г. Сочи от 01 декабря 2016 года администрации города Сочи восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на указанное решение суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 февраля 2017 года решение Адлерского районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 02 мая 2017 года в удовлетворении заявления граждан отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 по доверенностям просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования заявителей. Указывает на то, что выводы суда об отсутствии оснований для проведения государственной регистрации права на земельный участок основаны на неверной оценке доказательств и неправильном толковании положений законодательства и иных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земель казакам и их объединениям. Администрация Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края вопреки выводам суда была наделена полномочиями по предоставлению земельных участков казачьим обществам, в связи с чем представленный на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документ издан компетентным органом и является основанием возникновения права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 по доверенностям, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения по делу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции исходил из того, что наличие у них подлежащего государственной регистрации права в отношении земельного участка не установлено.

Однако с такими выводами суда нельзя согласиться.

В соответствии с абз. 2, 3 и 6 п. 3 Постановления ВС РФ от 16.07.1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества», за казачеством признаны права на: возрождение традиционного социально - хозяйственного уклада жизни и культурных традиций при соблюдении законодательства и общепринятых прав человека; установление территориального общественного самоуправления в местах компактного проживания казаков в традиционных для казачества формах в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»; создание общественных казачьих объединений с исторически сложившимися названиями, в том числе землячеств, союзов и других; их регистрацию и деятельность в общем порядке, установленном для общественных объединений граждан.

Согласно абз. 4 того же Постановления в редакции, действовавшей на момент издания постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора», признавалось право казачества возрождение в пределах действующего законодательства традиционных для казачества форм землевладения, землепользования и распоряжения землей (без ущемления прав других граждан, проживающих в данной местности и не относящихся к казачеству), несения воинской службы в частях Вооруженных Сил и Пограничных войск Российской Федерации.

На основании абз. 7 п. 3 Постановления ВС РФ от 16.07.1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества» права, указанные в настоящем пункте, обеспечиваются Верховным Советом Российской Федерации, Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, Московским и Санкт-Петербургским городскими Советами народных депутатов и исполнительными органами соответствующих уровней.

В соответствии с п. 6 Постановления ВС РФ от 16.07.1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества» Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать совместно с общественными объединениями казаков комплексную государственную программу возрождения казачества, согласовав ее с соответствующими органами государственной власти и управления; в срок до 1 ноября 1992 года с участием представителей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и общественных объединений казаков разработать нормативные акты, регулирующие порядок применения пункта 3 настоящего Постановления.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» в редакции, действовавшей на момент издания постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора», было установлено, что станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо коллективно - долевой или коллективно - совместной собственности участников общества на землю.

Таким образом, ранее действовавшие нормативные акты предусматривали бесплатное предоставление земельных участков казачьим обществам без указания вида права, на котором они предоставляются, на условиях возникновения прав на землю у участников таких обществ.

Из материалов дела следует, что документ, на котором основаны доводы заявителей о наличии у них подлежащих регистрации прав в отношении земельного участка, предоставленного отделу Кубанской казачьей Рады в г. Сочи, соответствует этим требованиям и определяет целью предоставления земли организацию казачьего хутора с возложением обязанностей по подготовке проекта застройки и схем земельных участков, подлежащих первоочередному отводу для организации проекта застройки.

Согласно абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В п. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1) в редакции от 25 апреля 1991 года предусматривалось, что ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежало предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1) в редакции от 25 апреля 1991 года сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая приводившиеся положения абз. 7 п. 3 Постановления ВС РФ от 16.07.1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества», судебная коллегия не может согласиться с тем, что постановление главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора» издано с нарушением полномочий исполнительного органа соответствующего уровня в области регулирования земельных отношений и не может быть принято в качестве допустимого доказательства возникновения у заявителей прав на землю для целей применения абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В абз. 4 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 361-ФЗ, на момент обращения заявителей в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предусматривалось, что государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В действующей редакции абз. 4 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Вступившим в законную силу решением Адлерского районного суда г. Сочи от 12 декабря 1993 года (копия на л.д. 62-65 в т. 1) установлен факт правопреемства Адлерского районного казачьего общества г. Сочи Черноморского казачьего округа Всекубанского казачьего войска после Адлерского районного казачьего округа.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства на основании совокупности представленных доказательств установлено, что граждане, являющиеся заявителями по настоящему делу, относятся к категории лиц, имеющих право на приобретение земельных участков на основании п. 4 Указа Президента РФ от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», и являлись членами казачьего общества, о предоставлении которому земельного участка было издано постановление главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора».

В этой связи оснований к отказу в удовлетворении требований заявителей по проведению государственной регистрации права не имелось.

Вместе с тем, оснований для признания незаконными действий государственного регистратора не имеется, поскольку представленный на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документ – постановление главы администрации Кудепстинского сельского совета Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 18 января 1993 года № 12 «О выделении земельного надела для строительства казачьего хутора», как следует из имеющейся в деле копии (л.д. 34), не позволяет определить вид права, на котором в соответствии с ним предоставлен земельный участок.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания и должной правовой оценки.

На основании п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе рассмотрения административного дела в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Адлерского районного суда г. Сочи от 02 мая 2017 года и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявления в части требований о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанности по государственной регистрации права, отказе в удовлетворении заявления в остальной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 02 мая 2017 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 – удовлетворить в части.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность по проведению государственной регистрации права общей долевой собственности с равенством долей в праве ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 на земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", местоположение установлено относительно ориентира, установленного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: " адрес обезличен "

В остальной части в удовлетворении заявления – отказать.

Председательствующий:

Судьи: