Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Администрации (адрес), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) о понуждении передать в собственность жилое помещение в порядке приватизации, встречному иску администрации (адрес) к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении,

по апелляционным жалобам (ФИО)1, Администрации (адрес), представлению Нефтеюганского межрайонного прокурора на решение Нефтеюганского районного суда от (дата), которым постановлено:

«В иске (ФИО)1 к администрации (адрес), Департаменту ЖКХ администрации (адрес) о понуждении передать в собственность в порядке приватизации жилое помещение, расположенное в (адрес) 8а мкр-он (адрес) отказать за необоснованностью исковых требований.

В удовлетворении встречного иска администрации (адрес) к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении из (адрес) 8а мкр-она (адрес) отказать в связи с пропуском срока исковой давности для защиты нарушенного права».

Заслушав доклад судьи (ФИО)10, объяснения истца (ФИО)1 и его представителя (ФИО)6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, об отмене решения суда в части отказа передачи в собственность жилого помещения, заключение прокурора (ФИО)3, полагавшей изменить решение суда в части применения сроков исковой давности, судебная коллегия,

установила:

Истец (ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации (адрес) о понуждении передать в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) 8а мкр-он (адрес) порядке приватизации

Иск мотивирован тем, что в связи с прохождением службы в УВД по (адрес) (ФИО)1 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное в (адрес) 8а мкр-н (адрес), общей площадью 28,8 кв.м, на которое (дата) между истцом и МУП «ЖЭУ (номер), действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования город окружного значения Нефтеюганск был заключен договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда на основании Распоряжения главы города от (дата) (номер)-р «О предоставлении служебного жилого помещения». В результате обращения в 2012 году в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) с заявлением о приватизации указанного жилого помещения ему было отказано в связи с тем, что в собственности его супруги имеется другое жилое помещение. Полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от (дата) (номер) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Решением Думы (адрес) от (дата) (номер) (с изменениями от (дата)), имеет право приобрести спорную квартиру в собственность в порядке приватизации, поскольку уволен на пенсию, в спорной квартире проживает один, и, иного жилья в (адрес) не имеет.

До рассмотрения дела по существу ответчик-администрация (адрес) обратилась в суд со встречным иском к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что Муниципальному образованию (адрес) принадлежит спорная квартира, расположенная по адресу (адрес) 8а мкр-он, (адрес) кв-ра 41, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. В соответствии с распоряжением администрации (адрес) от (дата) (номер)-р «О предоставлении служебного жилого помещения» данная квартира была предоставлена (ФИО)1 для временного проживания на период его трудовых отношений с Управлением внутренних дел (адрес). Учитывая, что (ФИО)1 прекратил трудовые отношения с УВД (адрес) (дата), то установленный собственником жилого помещения, законом и договором период проживания последнего в указанной квартире истек, нуждающимся в жилье (ФИО)1 не признан, таким образом полагает, что у (ФИО)1 отсутствуют основания для проживания в спорной квартире.

В судебном заседании истец-ответчик по встречному иску (ФИО)1, его представитель исковые требования поддержали полностью.

Представитель ответчика-истца по встречному иску (ФИО)5 исковые требования не признала, поддержала встречные исковые требования.

(дата) Нефтеюганским районным судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец-ответчик по встречному иску (ФИО)1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его исковых требований и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования (ФИО)1 в полном объеме. Считает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что судом не прияты во внимание при вынесении решения положения ч. 2 ст. 4 Закона РФ от (дата) (номер) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Решение Думы (адрес) от (дата) (номер) (с изменениями от (дата)). В своих доводах ссылается на то, что проживает один и каких-либо доказательств совместного проживания в спорном жилом помещении иных лиц ответчиком не представлено. Судом не дано оценки факту увольнения по п. «б» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по достижению предельного возраста и назначении пенсии за выслугу лет. Кроме того, был признан нуждающимся и состоял в очереди на улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий ((номер)) по месту работы на (дата)

В апелляционной жалобе ответчик-истец по встречному иску Администрация (адрес) просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований и принять по делу новое решение, удовлетворив встречные исковые требования Администрации (адрес). Считают, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. (дата) в отношении спорного служебного жилого помещения между НГМУП «ЖЭУ-4» и (ФИО)1 был заключен договор найма для временного проживания на период трудовых отношений нанимателя с Управлением внутренних дел (адрес). Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений. После расторжения трудового договора с УВД (адрес), (ФИО)1 в добровольном порядке квартиру не освободил. Таким образом, в судебном заседании установлена незаконность проживания (ФИО)1 в спорном жилом помещении, а также нашли свое подтверждение те факты, что муниципальное образование (адрес), являясь собственником спорного жилого помещения, не может в полной мере реализовывать принадлежащие права, предусмотренные ст. 209 ГК, в связи с чем, вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, что предусмотрено ст. 304 ГК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, в том числе требовать выселения (ФИО)1 из принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности жилого помещения. (дата) (ФИО)1 было вручено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения. Однако (ФИО)1 требование о выселении не исполнил, квартиру администрации (адрес) не передал. Полагают, что судом неправомерно применен срок исковой давности, поскольку требования были заявлены в порядке ст. 304 ГК РФ, на которую применение срока исковой давности не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

В апелляционном представлении Нефтеюганский межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части применения сроков исковой давности и принять по делу новое решение по следующим основаниям. В силу ст. 208 ГК РФ на требования о выселении исковая давность не распространяется. Заявление об истечении срока исковой давности для предъявления требования о выселении не могло быть принято во внимание судом, поскольку при отсутствии законных оснований проживания в спорной квартире владелец жилого помещения был вправе в любое время поставить вопрос о его освобождении и на это требование не распространяется исковая давность как на требование собственника или иного владельца об устранении нарушений их прав, не связанных с лишением владения. В соответствии с пунктами 2,3 постановления Пленума Верховного суда РФ (номер) от (дата) «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении, в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

В судебное заседание явились истец (ФИО)1 и его представитель (ФИО)6

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (адрес), извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, представления (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обсудив их, заслушав истца (ФИО)1, и его представителя (ФИО)6, заключение прокурора (ФИО)3, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований администрации (адрес), в связи с неправильным установлением обстоятельств имеющих значение для дела, а также неправильным применением судом норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора судом установлено, что распоряжением главы города от (дата) (номер)-р по ходатайству работодателя (ФИО)1 была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: Нефтеюганск, 8а мкр-н, (адрес), из муниципального специализированного жилого фонда (л.д.41).

(дата) между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (номер), спорного жилого помещения, на период трудовых отношений (л.д.11).

В выписке из приказа Управления внутренних дел по (адрес) (номер)-лс от (дата) указано, что капитан (ФИО)1 уволен с (дата) по ст. 19 п. «б» (по достижению предельного возраста). Выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 01 день (л.д. 42).

До настоящего времени (ФИО)1 проживает в спорной квартире, зарегистрирован.

Согласно выписки из реестра спорное жилое помещение является муниципальной собственностью (л.д.40).

(дата) в Департамент ЖКХ поступило заявление (ФИО)1 о приватизации спорного жилого помещения (л.д.16).

В приватизации спорного жилого помещения отказано (л.д. 7), в с вязи с тем, что у супруги (ФИО)1 – (ФИО)7 имеется в собственности квартира по адресу: (адрес), 10 микрорайон, (адрес).

Основанием предоставления специализированных жилых помещений по договорам их найма гражданами являются административно-правовые решения собственников таких помещений (либо уполномоченных ими органов публичной власти). Лишь при наличии решения собственника о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения может быть заключен договор найма такого помещения (ч. 2 ст. 100 ЖК). При этом жилые помещения по данному договору предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в соответствующем населенном пункте, что также составляет предпосылку этого договора (ч. 2 ст. 99 ЖК). Не требуется, однако, чтобы такие граждане состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма, ибо для постоянного, а не временного проживания они обеспечиваются жильем по месту своего постоянного жительства.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - наймодатель (публичный собственник жилья или уполномоченный им орган публичной власти либо иное уполномоченное им лицо) обязуется передать другой стороне - гражданину-нанимателю - специализированное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 ЖК).

Договор найма специализированного жилого помещения отличается временным характером (что вызывает и соответствующие особенности его прекращения и расторжения) и обязательной возмездностью пользования, а также отсутствием у нанимателя каких-либо возможностей по распоряжению жильем (в виде поднайма, обмена и т.п.).

Договор найма специализированного жилья заключается на определенный срок: период нахождения в трудовых отношениях, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности при предоставлении служебного жилого помещения; период нахождения в трудовых отношениях, прохождения службы или обучения при предоставлении жилого помещения в общежитии; завершение капитального ремонта или реконструкции дома либо завершение расчетов с гражданами, утратившими единственное жилое помещение в результате обращения на него взыскания как на предмет залога по кредитным и заемным сделкам, или завершение расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (при предоставлении жилья из маневренного фонда) и т.д. Истечение этих сроков (в том числе прекращение трудовых отношений или учебы по любым основаниям, увольнение со службы и т.п.) является главным и безусловным основанием для прекращения действия договора найма специализированного жилья и вытекающих из него обязательств.

Договор найма специализированного жилья в любое время может быть расторгнут по соглашению наймодателя с нанимателем, а также по односторонней инициативе нанимателя. В последнем случае предполагается, что к моменту расторжения наниматель надлежащим образом выполнил все свои обязанности из такого договора.

Как прекращение, так и расторжение договорных отношений найма специализированного жилья влечет для бывшего нанимателя и проживавших совместно с ним членов его семьи возникновение обязанности освободить жилое помещение, занимаемое ими по данному договору. При отказе от исполнения обязанности освободить жилое помещение названные граждане выселяются в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (ч. 1 ст. 103 ЖК), ибо предоставленные им специализированные жилые помещения имеют строго целевое назначение и предназначены удовлетворять временные потребности граждан в жилье.

Однако в ряде случаев закон разрешает выселение названных граждан судом лишь с предоставлением других жилых помещений. Речь идет только о случаях выселения из служебных жилых помещений и общежитий, причем дело касается лишь двух категорий граждан. Во-первых, это граждане, вообще не имеющие другого жилья (не являющиеся ни нанимателями жилья, ни его собственниками, ни членами их семей, в том числе в других населенных пунктах) и состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Если среди таких граждан имеются:

1) члены семей военнослужащих и аналогичных им по статусу лиц, а также члены семей погибших или пропавших без вести при исполнении военных или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, умершего после предоставления ему служебного жилого помещения или помещения в общежитии;

4) инвалиды I или II групп, получившие увечье вследствие исполнения трудовых обязанностей или обязанностей военной службы, то им при выселении из служебных жилых помещений и общежитий предоставляются другие жилые помещения, необязательно благоустроенные, но непременно находящиеся в черте соответствующего населенного пункта.

Во-вторых, аналогичные жилые помещения предоставляются гражданам, выселяемым из служебных жилых помещений или общежитий при смене наймодателя, если они находятся в трудовых отношениях с новым наймодателем. В этом случае другие жилые помещения им обязан предоставить прежний наймодатель, передающий новому соответствующие жилые помещения (ч. 4 ст. 103 ЖК).

Действующее жилищное законодательство закрепляет в качестве одного из своих принципов право граждан на свободный выбор жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных законных основаниях (ч. 4 ст. 1 ЖК). Иначе говоря, законом предусматривается разнообразие правовых форм удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей и их свобода в выборе одной из этих форм.

Главной формой удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики становится приобретение жилища в частную собственность, причем без ограничения его количества, размеров и стоимости (п. 2 ст. 213 ГК). Право собственности на жилище может возникать по разным юридическим основаниям.

Важным основанием приобретения гражданами жилья в частную собственность стала приватизация занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, осуществляемая с 1991 г. до конца 2006 (адрес) представляет собой бесплатную передачу гражданам занимаемых ими на основе договора найма жилых помещений в домах указанного жилищного фонда. Передача жилья в собственность граждан в порядке приватизации оформляется договором передачи, который заключает местная администрация, предприятие или учреждение с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает у гражданина с момента регистрации договора. Одним из принципов бесплатной приватизации жилья наряду с ее добровольностью стала однократность: гражданин, получивший жилье в собственность в порядке приватизации, не вправе в дальнейшем приватизировать другое жилье, полученное им в государственном или муниципальном жилищном фонде (это ограничение не касалось членов семьи такого гражданина, не ставших собственниками или сособственниками приватизированного жилья и потому сохранивших право на приватизацию).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок приватизации должен устанавливаться специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты. Последние устанавливают соответствующие публичные собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными актами.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на государственный и муниципальный жилищный фонд. Здесь применяется гражданское и жилищное законодательство: ГК РФ, ЖК РФ, Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Закон РФ от (дата) N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 4 указал на то, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Занимаемая истцом жилая площадь является служебной и поэтому в соответствии со статьей 4 Закона РФ от (дата) N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", она не подлежит приватизации.

Следовательно, в соответствии с действующим жилищным законодательством специализированное жилое помещение, предназначенное для гражданина, состоящего в трудовых отношениях с работодателем, может быть предоставлено только по договору служебного найма жилого помещения, на период трудовых отношений. Специализированный жилищный фонд приватизации не подлежит. Оснований для предоставления в настоящее время истцу (ФИО)1 квартиры, с учетом отсутствия состояния на жилищном учете и имеющейся в собственности супруги (ФИО)8 квартиры, предусмотренных действующим жилищным законодательством, не имеется.

Кроме того, (дата) решением Думы (адрес) утверждено Положение о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования (адрес). Пункт 12.3 Положения предусматривает, что дополнительным обязательным условием приватизации служебного жилого помещения является отсутствие у нанимателя и у членов его семьи на праве собственности и по договору социального найма других жилых помещений на территории Российской Федерации (л.д.118).

Из материалов дела, объяснений сторон следует, что у супруги истца имеется в собственности квартира.

Таким образом, в соответствии с решением Думы (адрес) (дата) на основании п.12.3 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования (адрес) наличие в собственности квартиры у супруги истца (ФИО)8 исключает возможность приватизации спорного жилого помещения (ФИО)1

Решение в части отказа в удовлетворении требований истца (ФИО)1 о передачи спорной квартиры в собственность в порядке приватизации является правильным.

Согласно статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Проживание истца (ФИО)1 в спорной квартире в настоящее время противоречит волеизъявлению собственника (владельца), совершенному на условиях договора и является злоупотребление правом. Злоупотребление правом, кроме того, вступает в противоречие с принципом правовой определенности и нарушает действующее гражданское законодательство (ст.10 ГК РФ).

С выводами суда первой инстанции о том, что администрацией (адрес) пропущен общий срок исковой давности для обращения в суд для защиты нарушенного права, в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

Из положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца устранить любые нарушения (помехи, препятствия) его права, хотя бы и не соединенные с их лишением владельца. Если же эти помехи (или препятствия) прекратились, но в результате их действия собственник понес убытки, то требования сводятся к возмещению этих последствий, т.е. возникает обязательственно-правовое отношение, на которое распространяются сроки исковой давности.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из смысла положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что иск о прекращении действий, не связанных с лишением собственника владения, но создающих для него помехи в осуществлении хозяйственного господства над вещью, традиционно именуется негаторным иском. Примерами таких действий могут служить ограничение или блокирование доступа другого лица к находящемуся в его владении имуществу.

В соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, не соединенных с лишением владения, не распространяется исковая давность. Это обусловлено тем, что такое нарушение владения, во-первых, носит длящийся характер, а во-вторых, не столь интенсивно, как при неправомерном завладении чужой вещью, в связи, с чем отсутствие немедленной реакции собственника (иного владельца) на выявленный факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов не может рассматриваться как ненадлежащая заботливость участника гражданского оборота о своем имуществе. Негаторный иск может быть предъявлен во всякое время, пока продолжаются действия, создающие помехи в осуществлении владения. После их прекращения исчезает основание негаторного иска, а у пострадавшей стороны сохраняется право требовать возмещения причиненных такими действиями убытков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что общий срок исковой давности для обращения в суд для защиты нарушенного права в порядке статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применяется, а следовательно, не является пропущенным.

Прекращение правоотношения по условиям договора означает окончание правовой связи, которая существовала между его участниками, либо вследствие ее принудительного разрыва, либо в результате события, не зависящего от воли участников, либо по соглашению между ними или по воле одного из них.

Последствием утраты права на проживание по основаниям отсутствия у лица такого права является обязанность освобождения жилого помещения. Оно может происходить в добровольном порядке, без применения мер принуждения, либо в принудительном порядке. В последнем случае имеет место выселение.

В случае прекращения действия договора служебного найма жилого помещения, по истечении срока его действия, наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда. Выселение как принудительная мера применяется, если указанные лица отказываются добровольно освободить жилое помещение.

Согласно статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении требований по встречному иску администрации (адрес) к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении встречных исковых требований, в остальной части решение должно быть оставлено без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда от (дата) в части отказа в удовлетворении встречного иска администрации (адрес) к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении из (адрес) 8а мкр-она (адрес) в связи с пропуском срока исковой давности для защиты нарушенного права отменить, принять в данной части новое решение, которым иск администрации (адрес) к (ФИО)1 об устранении нарушений прав собственника и выселении из (адрес) 8а мкр-она (адрес) удовлетворить, выселить (ФИО)1 жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), 8 а мкр-н, (адрес), без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части решение Нефтеюганского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)1 без удовлетворения.

Председательствующий: (ФИО)9

Судьи: Вороная Н.Л.

(ФИО)10