Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Ишимбайского межрайонного прокурора на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Хамидуллиной Э.М., судебная коллегия

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к
Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, администрации городского поселения г. Ишимбай
муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании торгов по продаже земельных участков в собственность и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков недействительными.

Иск мотивирован тем, что на основании постановлений главы администрации городского округа город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата и №... от дата принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды (лоты с 1 по 13). По результатам торгов дата между администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., ориентир: адрес, площадь ... кв.м. Цена участка составила 531 450 рублей 72 копейки, которые были перечислены ФИО1 на счет Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан. Однако указанные торги прошли с нарушениями закона, в связи с чем, подлежат отмене. Информационное сообщение о торгах опубликовано лишь на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в газете «Восход» сообщение было опубликовано за №... от дата, то есть за три дня до окончания приема документов, из них два дня – выходных и один день предпраздничный. Информационное сообщение не было размещено на сайте администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и сельского поселения Ишеевский сельский совет. В назначенное для приема документов время для участия в аукционе, комитетом по управлению собственностью приняты незаконные меры по недопуску граждан для подачи документов.

С учетом уточнения исковых требований, истец просил признать протоколы заседания постоянно действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата и №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... в связи с поступлением единственной заявки незаконными (недействительными), признать договор №... от дата купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО1 недействительным, аннулировать государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок, вернуть земельный участок в государственную собственность и обязать администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вернуть уплаченные денежные средства в сумме 531 450 рублей 72 копейки ФИО1

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району РБ, администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, ФИО1 о признании протоколов заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов незаконным (недействительным), признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность и возвращении администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ уплаченных денежных средств ФИО1- отказать.

В апелляционном представлении Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным истцом, а именно результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбай ФИО4, по которым в действиях Комитета была усмотрена существенность нарушений требований Федерального законодательства при проведении оспариваемых торгов по продаже земельных участков (дела №..., №...). В решении суд пришел к выводу о том, что истцом не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, однако исковое заявление было принято к производству суда. При рассмотрении аналогичных дел судом были исследованы доказательства истца о наличии решений Верховного Суда Республики Башкортостан по делам об административных правонарушениях №..., №.... При вынесении оспариваемого решения суд сознательно не исследовал данные доказательства с целью вынесения решения в пользу ответчиков. Суждение суда о наличии противоречий в исковых требованиях является ошибочным, поскольку администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не является муниципальным образованием. Муниципальным образованием является городское поселение, а не администрация.

Изучив материалы дела, материалы надзорного производства №... по обращению ФИО5, материалы надзорного производства №... по обращению ФИО6, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав стороны, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, по следующим основаниям.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании частей 1,2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В соответствии со ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Как следует из ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (пункт 2). Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

Согласно п. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

Как разъяснено в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, дата на заседании постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов, большинством членов комиссии утверждено проведение продажи права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... на аукционе открытом по составу участников и по следующей цене предложения: адрес земельного участка - адрес, строительный №..., площадь ... кв.м.; цена участка - 531 450 рублей 72 копейки; размер задатка - 478 305 рублей 65 копеек; шаг аукциона - 26 572 рубля 54 копейки (том 1 л.д. 16-17).

Письмом за исх. №... от дата Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай просило главу администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики разместить информационное сообщение на официальном сайте администрации городского поседения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об аукционе (торгах), с указанием даты и времени начала приема заявок – дата в ... час. местного времени; даты и времени окончания приема заявок – дата... час. местного времени; сведений о внесении задатка, адреса места приема заявок, телефона; места, даты и времени определения участников торгов (аукциона); порядка определения участников торгов; даты, времени, места и порядка проведения торгов; перечня документов для участия в торгах; места и сроков подведения итогов торгов, порядка определения победителей; основания для принятия решения о проведении торгов; сайта для ознакомления с проектом договора аренды и купли-продажи земельного участка (том 1 л.д. 89-94).

Письмом за исх. №... от дата глава администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики уведомил председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай о том, что информационное сообщение о проведении аукциона, назначенного на дата в ... час. размещено на информационном стенде, расположенном в здании администрации, а также на официальном сайте администрации (том 1 л.д. 134).

Согласно ст. 29 Устава городского поселения г. Ишимбай (зарегистрирован Управлением Минюста РФ дата) муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио (том 2 л.д. 78-110).

Согласно п. 2.9 Положения об организации и проведению аукциона извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, официальном сайте администрации городского поселения г. Ишимбай MP Ишимбайский район РБ, в средствах массовой информации - газете «Восход» не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (том 2 л.д. 5-12).

Информация о торгах, назначенных на дата была размещена в официальном печатном издании - газете «Восход» №... от дата (том 1 л.д. 249).

дата ФИО1 в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю подана заявка на участие в торгах, в которой ФИО1 выразил намерение участвовать в торгах в форме аукциона по лоту №... - земельный участок кадастровым номером №... (том 1 л.д. 138-139).

В тот же день между городским поселением город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор о задатке, согласно которому претендент для участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка по адресу: адрес, строительный №..., площадь ... кв.м. (лот №...) перечислил в безналичном порядке на счет организатора торгов задаток в размере 478 305 рублей 65 копеек (том 1 л.д. 140-143).

Согласно протоколу №... постоянно действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от дата, принято решение признать аукцион по лотам №... несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки (том 1 л.д. 95-96).

Согласно итоговому протоколу №... постоянно действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от дата, принято решение направить единственным заявителям по лотам №... три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона (том 2 л.д. 126-127).

Письмом за исх. №... от дата и.о. председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю просил главу администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики разместить сообщение на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район результаты проведения аукциона по продаже земельных участков в собственность и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, объявленного на дата, согласно которым победителем торгов по продаже земельного участка по адресу: адрес, строительный №..., площадь ... кв.м. (лот №...) стал ФИО1 (том 1 л.д. 118, 119).

Письмом за исх. №... от дата глава администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики просил редактора газеты «Восход» опубликовать в ближайшем номере газеты информационное сообщение о результатах проведения аукциона по продаже земельных участков в собственность и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, объявленного на дата, согласно которым победителем торгов по продаже земельного участка по адресу: адрес, строительный №..., площадь ... кв.м. (лот №...) стал ФИО1 (том 1 л.д. 120, 121).

Данные сведения были опубликованы на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район, в газете «Восход» №... от дата (том 1 л.д. 232-233).

По результатам торгов дата между администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., ориентир: адрес, строительный №..., площадь ... кв.м. Цена участка составила 531 450 рублей 72 копейки, которые были перечислены ФИО1 на счет Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Письмом за исх. №... от дата Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай сообщило Ишимбайскому межрайонному прокурору, что направил главам администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район и администрации сельского поселения Ишеевскаий сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан письма с просьбой рассмотреть вопрос об отмене торгов по лотам №..., №.... Комитетом получены письма, в которых указано, что оснований для отмены аукциона по лотам №..., №... и расторжения договоров купли-продажи с единственными участниками не имеется. На заседаниях постоянно-действующих комиссий по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению аукциона соответствующего поселения члены комиссии приняли решение об отсутствии оснований для отмены аукциона по лотам №..., №... и расторжения договоров купли-продажи с единственными участниками. Комитет не вправе отменить торги (том 1 л.д. 150-154).

Разрешая спор, суд исходил из того, что формально имело место нарушение срока опубликования информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход», однако данное нарушение при наличии своевременного размещения аналогичного информационного сообщения на специальном сайте России www.torgi.gov.ru и на официальном сайте городского поселения г. Ишимбай, к которым имеется доступ более широкого круга граждан, и на информационных стендах администрации городского поселения г. Ишимбай суд не может признать существенным, грубым нарушением, влекущим признание торгов недействительными.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку п. 2.9 положения об организации и проведению аукциона предусмотрено опубликование информации как на официальном сайте, так и в средствах массовой информации - газете «Восход», опубликование информации лишь на официальном сайте ограничивает возможных потенциальных покупателей, не владеющих навыками и не имеющих возможности использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в реализации права на участие в торгах.

При этом статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен предельный, минимальный срок для извещения населения о проведении торгов - не менее чем за 30 дней до их проведения.

Судом первой инстанции установлено, сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается, что нарушение срока опубликования информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход» имело место, однако данное нарушение ошибочно признано судом первой инстанции несущественным.

Своевременное опубликование извещения в официальном источнике средств массовой информации (газета «Восход») является одним из наиболее значимых составляющих порядка проведения торгов, оказывающих существенное влияние на результат торгов, поскольку формирует и определяет потенциальных покупателей, которые после надлежащего извещения могут принять участие в торгах.

Довод апелляционной жалобы о наличии существенного нарушения требований законодательства при проведении оспариваемых торгов по продаже земельных участков, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенное нарушение при проведении торгов дата является существенным, влекущим признание торгов недействительными на основании ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также признание недействительными протокола заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №...) и итогового протокола №... от дата в части в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №...) и направления единственному заявителю по лоту №... трех экземпляров подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона.

В силу названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Признание недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса РФ, в силу которых по общему правилу каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При таких обстоятельствах, договор купли-продажи №... от дата, заключенный между администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю и ФИО1 подлежит признанию недействительным, с аннулированием государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №....

Учитывая изложенное, при признании торгов от дата, заключенного договора купли-продажи №... от дата недействительными, судебная коллегия приходит к выводу о приведении сторон в первоначальное положение, путем возврата земельного участка с кадастровым номером №... администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. Сумма задатка, внесенная ФИО1 в размере 531 450 рублей 72 копейки, подлежит возврату ему администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по гражданскому делу новое решение.

Признать протокол заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... - земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №... незаконным, недействительным.

Признать договор купли-продажи №... от дата, заключенный между администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю и ФИО1 недействительным.

Аннулировать государственную регистрацию права собственности
ФИО1 на земельный участок с кадастровым №..., адрес, строительный №....

Возвратить реализованный земельный участок с кадастровым номером №... (ориентир: адрес, строительный №..., площадь ... кв.м.) администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан возвратить ФИО1 уплаченные по договору денежные средства в сумме 531 450 рублей 72 копейки.

Председательствующий Хамидуллина Э.М.

Судьи Гареева Д.Р.

Коргун Н.В.

Справка: судья Шагизиганова Х.Н.