Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря Чувашской Республики к ФИО1 о возложении обязанности исполнить условия муниципального контракта, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на заочное решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2019 года, которым постановлено:

«Обязать ФИО1 исполнить муниципальный контракт от 15 января 2018 года, заключенный с отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики по выполнению работ по разборке и сносу многоквартирного дома с надворными постройками, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, спуск Жуковского, д. 1»А», с вывозом строительного мусора на полигон твердых бытовых отходов г. Алатыря Чувашской Республики, в месячный срок с даты вступления решения по данному делу в законную силу.»

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отдел имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики (далее также Отдел) обратился в суд с уточненным иском к ФИО1 о возложении на нее обязанности исполнить муниципальный контракт от 15 января 2018 года в месячный срок с даты вступления решения по данному делу в законную силу. В соответствии с указанным контрактом она приняла на себя обязательства по выполнению работ по разборке многоквартирного дома и надворных построек, расположенных по адресу: г. Алатырь, спуск Жуковского, д. 1А, с вывозом строительного мусора на полигон ТБО г. Алатыря в срок до 31 марта 2018 года. В качестве оплаты по данному контракту ФИО1 передавались строительные материалы, полученные в результате работ по разборке дома. Дополнительным соглашением от 01.04.2018 срок исполнения контракта продлен до 01.07.2018, однако и к указанному сроку работы по разборке дома не были завершены. Письменное уведомление от 03.09.2018 № 01-727-10 о выполнении всех условий муниципального контракта ответчик не выполнил, о чем составлен акт от 01.10.2018. Поскольку работы до сих пор не завершены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом принято вышеприведенное решение, с которым не согласилась ФИО1, подавшая апелляционную жалобу. Жалоба мотивирована тем, что правоотношения сторон по указанному в иске договору регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) о подряде и ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанными нормами права, не предусмотрено основания для возложения на сторону по договору принудительной обязанности по его исполнению, эта норма не названа и в иске. По существу, несмотря на нарушение подрядчиком сроков исполнения обязательств, истец просил суд об изменении существенных условий договора в части срока и объемов выполнения работы. Однако, контрактом на случай ненадлежащего исполнения обязательств стороной предусмотрена возможность расторжения контракта (п. 4.1.) с правом заключения нового договора с иным лицом. При этом возможность присуждения исполнения обязанности, законом или договором не предусмотрена. По мнению ответчика, решение является неисполнимым, поскольку не содержит указание на конкретные действия, которые обязан совершить ответчик по разборке дома, сметная документация отсутствует. По мнению подателя жалобы, решение подлежит отмене с принятием нового- об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, решив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что в силу положений ст.ст. 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) стороны договора обязаны его исполнять, основания для расторжения контракта, предусмотренные его условиями отсутствуют, в связи с чем удовлетворил требования истца о возложении обязанности исполнить контракт.

С указанными выводами районного суда с учетом объема представленных сторонами доказательств судебная коллегия соглашается.

Из материалов гражданского дела следует, что 15 января 2018 года, отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики с ФИО1 заключен муниципальный контракт. В соответствии с контрактом она приняла на себя обязательства по выполнению работ по разборке многоквартирного дома и надворных построек, расположенных по адресу: г. Алатырь, спуск Жуковского, д. 1А с вывозом строительного мусора на полигон ТБО г. Алатыря в срок до 31 марта 2018 года (п. 1.1 контракта). В качестве оплаты контрактом предусмотрена передача ФИО1 строительных материалов, полученных в результате работ по разборке дома. Дополнительным соглашением от 01.04.2018 срок исполнения контракта продлен до 01.07.2018.

Согласно положениям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст.310 ГК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 2 ст. 708 ГК РФ).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Такое право установлено абзацем 2 п. 4.1 контракта, предусматривающим право заказчика при невыполнении исполнителем принятых на себя обязательств расторгнуть с ним контракт и заключить его с новым исполнителем в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ от исполнения контракта в связи с несоблюдением исполнителем сроков выполнения работ является реализацией права заказчика на одностороннее расторжение контракта в соответствии со ст. 715 ГК РФ. Поскольку это право заказчика, а не его обязанность, он может по своему усмотрению без каких-либо дополнительных условий им распорядиться.

Однако, отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики такого решения о расторжении договора от 15.01.2018 не принималось. Напротив, им предприняты меры для понуждения исполнителя контракта исполнить принятые на себя обязательства, что не противоречит вышеприведенным положениям закона.

На правоотношения сторон по вопросам заключения государственного контракта и его исполнения распространяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон).

Частью 19 ст. 95 Закона предусмотрено право исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение исполнителем подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение исполнителем требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения исполнителем подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления исполнителем заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, такие основания для расторжения договоров (контрактов) предусмотрены ч. 2 ст. 450 и ст. 451 ГК РФ. К ним относятся, в частности, существенное нарушение договора (контракта) и существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Так, в соответствии с положениями п.п. 1-3 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Однако, в указанном выше порядке ФИО1 о своем решении об одностороннем отказе от исполнения условий договора истца не извещала, соответствующих требований в порядке искового производства в суд к истцу не предъявляла, доказательств невозможности исполнения муниципального контракта суду не представила.

Направленное в адрес истца предложение от 14.01.2019 о расторжении контракта не является решением об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Доказательств наличия оснований для такого отказа, то есть существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, ни указанное предложение, ни материалы дела в целом не содержат.

Иные доводы жалобы: о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия сметы на выполнение работ, безосновательности суждений о наличии описки в муниципальном контракте в пунктах договора, регулирующих обстоятельства непреодолимой силы, не могут служить основанием для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку не влияют на существо заявленного требования.

Доводы ответчика о невозможности исполнить контракт ввиду отсутствия у него финансовых и иных возможностей для этого только голословно (бездоказательно) приведены в возражениях ФИО1 на иск. Доводами жалобы эти обстоятельства не являются, доказательств их реального наличия суду первой инстанции не представлено. Таких доказательств не представлено и в суд второй инстанции.

Учитывая принцип состязательности процесса, предусмотренный положениями ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 330 ГПК РФ, при изложенных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в апелляционной жалобе не названо, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ФИО1 на заочное решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: Е.А.Арсланова

П.Д. Иванов