Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, гаражному кооперативу №33 «Феникс» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, поступившее по апелляционной жалобе государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики с учетом уточнений обратился в суд с иском к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» по <адрес>, рядом с ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, и к гаражному кооперативу №33 «Феникс» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в гараже гаражного кооператива №33 «Феникс» на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в ограниченном пользовании указанного гаражного кооператива.

Иск обоснован тем, что проведенной прокуратурой г.Новочебоксарск Чувашской Республики 22 июня 2017 года проверкой соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на арендуемых ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии земельных участках выявлено две свалки, одна их которых расположена в 75-80 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии и в 6 метрах от гаражного кооператива «Ромашка» на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка №, предоставленном ответчику в аренду на основании договора от 14 августа 2014 года № на срок до 20 апреля 2019 года. Вторая свалка расположена в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в гараже гаражного кооператива №33 «Феникс» на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, и переданном по соглашению об установлении сервитута от 14 августа 2014 года в ограниченное пользование гаражному кооперативу №33 «Феникс».

В суде первой инстанции прокурор Максимова Д.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии Волчек Е.И. и Дементьев М.И. исковых требований не признали.

Ответчик гаражный кооператив №33 «Феникс» явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель третьего лица администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедева Т.В. поддержала исковые требования.

Третьи лица садоводческое товарищество «Волга-3», садоводческое товарищество «Цивиль», привлеченные к участию в деле на основании определения суда от 25 июля 2017 года, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, привлеченное к участию на основании определения от 2 ноября 2017 года, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики и гаражный кооператив «Ромашка», привлеченные к участию на основании определения от 11 декабря 2017 года, Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, привлеченное определением от 18 декабря 2017 года, явку представителей в суд не обеспечили.

Вышеуказанным решением от 30 марта 2018 года Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики обязал ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка №, между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» рядом с ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, и возложил на гаражный кооператив №33 «Феникс» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в гараже гаражного кооператива №33 «Феникс», расположенного по адресу: <адрес>, на земельной участке с кадастровым номером № в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии; с ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии и гаражного кооператива №33 «Феникс» в доход местного бюджета взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей с каждого.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 марта 2018 года принят отказ прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики от требований, заявленных к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, и к ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в части ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале № в гаражах в 25-30 м от контрольно-пропускного пункта ГУП ЧР «БОС»Минстроя Чувашии.

Не согласившись с решением суда, ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного постановления в части возложения на ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ввиду его незаконности и необоснованности и принятии нового об отказе удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что предприятие не имеет отношения к организации данных свалок, собственниками отходов являются собственники земельных участков, находящихся в садовом товариществе «Волга-3», некоммерческом товариществе «Цивиль», а также в гаражных кооперативах №33 «Феникс» и «Ромашка»; бремя содержания имущества, в том числе отходов, и ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами несет их собственник; у ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии имеется вся разрешительная документация по обращению с отходами; садоводческие товарищества «Волга-3» и «Цивиль», гаражные кооперативы №33 «Феникс» и «Ромашка» не имели и не имеют контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, ими не заключены в установленном порядке договоры на вывоз отходов. Считает, что администрация г.Новочебоксарск Чувашской Республики устранилась от исполнения обязанностей, предписанных ей Правилами благоустройства территории г.Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных 26.10.2017 решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов, и пытается в отсутствие оснований возложить ответственность за организацию свалок на ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии.

В суде апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. просила оставить решение суда без изменения, иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представитель ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии Волчек Е.И. просила рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя ответчика.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания с учетом положений ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, судебная коллегия не усмотрела препятствий в рассмотрении дела при имеющейся явке.

Согласно абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исходя из этого, решение суда от 30 марта 2018 года в не обжалованной части удовлетворения требований прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении на гаражный кооператив №33 «Феникс» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки судебной коллегией не проверяется.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет решение суда в части удовлетворения требования прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики об обязании ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка №, между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» рядом с ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Оснований для проверки решения в полном объеме не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Овчинникову Н.А., проверив решение в обжалованной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч.1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Разрешая требование прокурора к ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, находящемся во владении ответчика на законном основании (на праве аренды), на ответчика в силу закона и заключенного с ним договора аренды возложена обязанность по надлежащему использованию земельного участка, недопущению действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на нем и прилегающих к нему территориях, а также выполнению работ по благоустройству территории, соответственно, выявленная свалка твердых бытовых отходов подлежит ликвидации ответчиком в рамках проводимых им мероприятий по очистке территории.

Оснований не согласиться с выводом суда об удовлетворении требования истца судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, 2 июня 2017 года в прокуратуру г.Новочебоксарск из Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике поступила информация об обнаружении в ходе обследования земельного участка в пределах кадастрового квартала № между садовым товариществом «Волга 3» и дачным некоммерческим товариществом «Цивиль» возле ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 100 кв.м. с географическими координатами № северной широты № восточной долготы, на данной свалке размещены пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые и полипропиленовые пакеты, картон, стекло, автомобильные покрышки и т.д.

Проведенной 22 июня 2017 года прокуратурой г.Новочебоксарск проверкой соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на вышеуказанной территории также зафиксирована свалка твердых бытовых отходов, складирование которых осуществляется непосредственно на землю, результаты проверки отражены в акте от 22.06.2017.

Из актов осмотра земельного участка №, №, № от 14 июля 2017 года также следует, что на земельном участке со стороны ДСК «Цивиль» и гаражного кооператива «Ромашка» выявлено захламление бытовым мусором в районе предположительного выхода трубы перелива открытого сбросного канала; в гаражном боксе № гаражного кооператива, прилегающего к территории ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в районе ДСК «Цивиль», выявлено захламление бытовым мусором; на обочине подъездной автодороги между садоводческим товариществом «Волга» и ДСК «Цивиль» к ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии выявлен брошенный (бесхозный) автомобиль.

Несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале №

Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка с кадастровым номером № который в соответствии с договором № от 14 августа 2014 года предоставлен в аренду ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии.

Так, на основании договора № от 14 августа 2014 года <данные изъяты> (арендодатель) предоставил ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии (арендатор) во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1291 340 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для содержания и эксплуатации очистных сооружений на срок с 1 мая 2014 года до 20 апреля 2019 года.

Таким образом, вышеуказанные доказательства свидетельствуют о размещении на земельном участке, предоставленном в аренду ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, эти обстоятельства в апелляционной жалобе ответчиком не оспариваются.

Оспаривая решение суда, апеллянт ссылается на то, что ответственность за размещение несанкционированной свалки, соответственно, и обязанность по ликвидации свалки, должны нести собственники земельных участков садоводческого товарищества «Волга-3», некоммерческого товарищества «Цивиль» и гаражных кооперативов №33 «Феникс» и «Ромашка», действиями которых и образована эта свалка, а также администрация г.Новочебоксарск, не выполнившая возложенные на орган местного самоуправления обязанности по координации деятельности по уборке и благоустройству территории города.

Судебная коллегия находит указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В силу п.2 ст.616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Пунктами 3.4.8 и 3.4.12 договора аренды № от 14 августа 2014 года на арендатора - ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии – возложена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территорий, выполнять работы по благоустройству территории; немедленно извещать арендодателя и соответствующие органы о всякой аварии или ином событии, нанесшем (или грозящим нанести) участку, а также близлежащим участкам, ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы и против дальнейшего разрушения или повреждения участка.

Обязанность юридического лица, владеющего земельным участком на праве аренды, по осуществлению содержания и уборке территории земельного участка, а также прилегающей территории предусмотрена и п.5.3.1.5 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 36-1 от 26.10.2017.

При том, что лицо, виновное в размещении отходов производства и потребления в не предусмотренном для этого месте, не установлено, а, утверждения ответчика о том, что свалка могла быть размещена собственниками земельных участков садоводческих товариществ и гаражных кооперативов, бездоказательны, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по ликвидации свалки на ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, владеющего земельным участком на законном основании – праве аренды.

Доводы ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии о том, что оно не имеет отношения к организации свалки в виду наличия всей разрешительной документации по обращению с отходами, садоводческие товарищества и гаражные кооперативы не имели и не имеют контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, последними не заключены договоры на вывоз отходов, основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора не являются, поскольку организация мероприятий по ликвидации свалки в рамках очистки территории в силу изложенного выше подлежит возложению на ответчика.

Кроме того, пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, судебная коллегия находит, что субъект ответственности по требованию прокурора судом первой инстанции установлен правильно.

Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной.

Нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловную отмену судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 марта 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Э.А. Степанова

Г.О. Савелькина