Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкатова Александра Александровича к ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области, третьи лица ЗАО «Донстрой», ОАО ТКЗ « Красный Котельщик», ООО «Палтекс» о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии по апелляционной жалобе Шкатова А.А. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2018г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила

Шкатов А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области третьи лица ЗАО «Донстрой», ОАО ТКЗ «Красный Котельщик», ООО «Палтекс» о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии, указав в обоснование требований, что решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области от 24.10.2017 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Истцу установлена продолжительность страхового стажа - 34 года 16 дней, а стаж работы по Списку №2 указан 1 год 10 месяцев 13 дней, при требуемом 12 лет 6 месяцев.

Истец считает, что ответчик неправомерно не включил в его специальный стаж по Списку №2 следующие периоды работы:

- с 21.03.1985 по 25.04.1985 г. каменщик на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» на основании трудовой книжки и уточняющей справки ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» от 24.07.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

- с 26.04.1985 г. по 31.01.1993 г. - мастер на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» на основании трудовой книжки и уточняющей справки ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» от 24.07.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

- с 06.11.2012 по 31.12.2015 г., с 22.11.2016 по 31.12.2016 г. - прораб в ЗАО «Донстрой» на основании трудовой книжки. Согласно базе данных организации ЗАО «Донстрой» представляла Перечни льготных профессий и должностей с 2006 года по 2012 год, профессия прораб заявлялась по 2010 год включительно. В сведениях персонифицированного учета периоды отражены как работа на общих основаниях;

- с 01.03.2016 г. по 21.11.2016 г. - прораб в ООО «Палтекс» на основании трудовой книжки. Согласно базе данных организация Перечни льготных профессий и должностей в ПФР не подставляла. В сведениях персонифицированного учета периоды отражены как работа на общих основаниях.

Также истец полагает, что вышеуказанные им периоды работы подлежат включению в специальный стаж по Списку №2, поскольку подтверждаются записью в трудовой книжке, сведениями о стаже в выписке из лицевого счета застрахованного лица.

На основании изложенного истец просит суд признать решение ГУ -Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге от 24.10.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН года об отказе в назначении пенсии незаконным. Обязать ГУУПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Шкатова А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с 26.04.1985 г. по 31.01.1993 г. - мастер на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик»; с 06.11.2012 по 31.12.2015 г., с 22.11.2016 г. по 31.12.2016 г. -прораб в ЗАО «Донстрой», с 01.03.2016 по 21.11.2016 г. - прораб в ООО «Палтекс». Признать за Шкатовым А.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24 октября 2017 года. Обязать ГУ УПФР в г.Таганроге назначить Шкатову А.А. досрочную страховую пенсию по старости с 24 октября 2017 года.

В ходе судебного разбирательства по делу истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части даты устанавливающей право на назначение досрочной страховой пенсии с 08 сентября 2017 года.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2018г. исковые требования Шкатова А.А. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Шкатов А.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения, указывая на то, что отсутствие документального подтверждения льготного стажа со стороны работодателя как обстоятельство, не зависящее от воли истца, не может лишать его права на льготное пенсионное обеспечение.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что работа в должности, предусмотренной Списком №2 от 22.08.1956 г. и Списком №2 от 26.01.1991 г. не должна подтверждаться дополнительными доказательствами, а в отношении периода с 26.04.1985 г. по 31.12.1991 г. не предусмотрено дополнительной проверки постоянной занятости работника в особых условиях труда.

При этом апеллянт отмечает, что мастер на участке по строительству жилых домов хоз.способом полностью соответствует должности мастер строительных и монтажных работ, предусмотренной Списком №2 (1991г.).

По мнению апеллянта, периоды его работы 06.11.2012-31.12.2015, 22.11.2016 - 23.01.2017 прорабом в ЗАО «Донстрой» также подлежат включению в специальный стаж, так как предусмотрены списком, а совместительство не свидетельствует о том, что истец работал на 0,5 ставки.

Необоснованным апеллянт считает и отказ во включении в страховой стаж работы по списку №2 периода работы прорабом в ООО «Палтекс» с 01.11.2015г. - 29.11.2016г.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, с учетом положений ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и его представителя, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Шкатова А.А. с настоящим иском в суд послужил отказ ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

В силу части 2 вышеуказанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ее частью 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Назначение пенсии по данным основаниям производится в строгом соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", вступил в силу с 1 января 1992г., Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноля 2002г. №516.

Списки №1,2 составлены по производственному признаку, наименование профессий и должностей включены в Списки № 1,2 с учетом наименований, указанных в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарификационных разрядов, утвержденном Постановлением Государственного Комитета СССР по стандартам от 27.08.1986г. №016 (утратил силу 1 января 1996 года).

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, действовавшим до 31.12.1991 года, (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций") правом на досрочное назначение пенсии были наделены инженерно-технические работники - мастера (десятники) и прорабы. При этом, дополнительных требований о выполнении мастером строительных и монтажных работ, в отличие от Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, этот Список не содержал.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Подтверждение полной занятости работника на работах в тяжелых условиях в периоды, имевшие место до 01 января 1992 года, не требуется, поскольку соответствующее условие было введено в связи с принятием разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда от 22.09.1996 года N 29.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные требования содержались и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, утративших силу с 01.01.2015 года в связи вступлением в действие Постановления Правительства от 02.10.2014 года.

В силу разъяснений Министерства труда РФ от 08.01.1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 3/235, "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517", действующих в спорный период, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29).

Аналогичные положения содержатся в п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29, действующих и в настоящее время.

Однако, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками №1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось.

Кроме того, из письма Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 года следует, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работы предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец должен доказать, что он работал в спорные периоды в течение полного рабочего дня на полную ставку по профессии, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 25 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 г. N 258-Н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Частью 5 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такой документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств.

Так, в пунктах 15 и 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из материалов дела, 17.09.2017 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области от 24.10.2017 года Шкатову А.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

При подсчете специального стажа по Списку №2 не были включены следующие периоды работы истца: с 26.04.1985 г. по 31.01.1993 г.-мастер на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик»; с 06.11.2012 по 31.12.2015 г., с 22.11.2016 г. по 31.12.2016 - прораб в ЗАО «Донстрой», с 01.03.2016 по 21.11.2016 г. - прораб в ООО «Палтекс».

По расчету пенсионного органа страховой стаж истца составил 34 года 00 месяцев 16 дней, специальный стаж истца по Списку №2 составил 01 год 10 месяцев 13 дней.

Как следует из трудовой книжки истца и справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.02.2018 г. ТКЗ «Красный Котельщик» в период с 26.04.1985 г. по 31.01.1993 г. Шкатов А.А. работал мастером на участке по строительству жилых домов хоз.способом (л.д.19,64). Документов, кроме приказов о приеме, увольнении, начислении заработной платы, подтверждающих факт выполнения работ, предусмотренных для должности «мастер строительных и монтажных работ» или занятость истца на новом строительстве (должностная инструкция, приказы о закреплении за объектами строительства и др.) в архив предприятия не поступало.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно не включил указанный период работы истца в специальный стаж, сославшись на уточняющую справку работодателя (л.д. 65), согласно которой работа истца мастером на участке по строительству жилых домов хоз.способом осуществлялась на общих основаниях.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права и неверной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В период работы истца с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» действовал Список № 2, утвержденный Советом Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости было установлено: мастерам (десятникам) и прорабам (Раздел XXIX. "Строительство зданий сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций".

Факт выполнения истцом работ, предусмотренных указанным списком (мастер по строительству жилых домов) подтверждается наименованием должности, указанной в трудовой книжке истца, справкой работодателя НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.02.2018 г. (л.д. 65), а также решениями Таганрогского городского Совета народных депутатов Ростовской области, и постановлениями Главы Администрации г. Таганрога Ростовской области о приеме в эксплуатацию многоквартирных жилых домов. Анализ указанных документов позволяет сделать вывод о том, что истец в указанный период занимался именно строительством новых жилых зданий ( домов).

Поскольку должность истца в спорный период поименована Списком №2 от 22.08.1956г., который не содержал каких-либо дополнительных требований по предоставлению документов, в том числе подтверждающих полную занятость работника, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ненадлежащее хранение и учет документов работодателем не может являться основанием для ущемления пенсионных прав работника, и период работы истца с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» подлежит включению в специальный стаж Шкатова А.А.

Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Шкатова А.А. об обязании ГУ УПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Шкатова А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» подлежит отмене, с вынесением нового решения об обязании ГУ УПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Шкатова А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 г. в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик».

Вместе с тем, следует отметить, что в остальной части решение суда постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

При назначении пенсии с учетом работ и профессий, предусмотренных Списком №2 от 26.01.1991 г., законодатель с 01.01.1992 года установил обязательное подтверждение полной занятости работника на работах с особыми условиями труда. Такое подтверждение, основанное на первичных документах работодателя, в материалах дела отсутствует.

Изложенное относится и к периодам работы истца с 01.01.1992 года по 31.01.1993 года мастером на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик», с 06.11.2012 по 31.12.2015 г., с 22.11.2016 по 31.12.2016 г. прорабом в ЗАО «Донстрой», с 01.03.2016 г. по 21.11.2016 г. прорабом в ООО «Палтекс».

Кроме того, Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрены мастера строительных и монтажных работ (код позиции 2290000б-23419).

При этом правом на досрочное назначение пенсии по старости по Списку N 2 могут пользоваться те мастера, которые по трудовым книжкам значатся именно мастерами строительных и монтажных работ (полное наименование должности) и заняты на строительстве и реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Наименование должности мастер было установлено в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих "Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1969 года N 400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142. При этом справочником 1986 года в качестве самостоятельной должности также была поименована должность "мастер строительных и монтажных работ".

В соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. На строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, которые разделом XXVII Списка N 2 не предусмотрены и правом на досрочное назначение пенсий не пользуются.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В том случае, если в трудовой книжке записана должность "мастер", то периоды работы в строительно-монтажных организациях могут быть засчитаны в стаж при условии документального подтверждения исполнения должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ.

Суд пришел к правильному выводу, что для включения периодов работы с 06.11.2012 по 31.12.2015 г., с 22.11.2016 по 31.12.2016 г. в должности прораба в ЗАО «Донстрой», с 01.03.2016 г. по 21.11.2016 г. в должности прораба в ООО «Палтекс» в специальный стаж не имеется оснований, так как согласно справке ЗАО «Донстрой» от 15.02.2018 года (л.д. 62) в период с 06.11.2012 г. по 28.02.2015 г. индивидуальные сведения на Шкатова А.А. работающего в должности производителя работ были поданы без кода льготы, так как со 2 квартала 2012 года предприятием, в связи с отсутствием заказов (договоров) не производились работы по строительству (реконструкции) объектов. С 01.03.2015 г. по 29.02.2016 г. и с 22.11.2016 г. по 31.12.2017 г. Шкатов А.А. работал на 0,5 ставки в связи с неполной занятостью. Согласно сведениям, указанным в справке ООО «Палтекс» от 15.02.2018 г. (л.д.59) период работы прорабом с 01.03.2016 г. по 21.11.2016 г., работодатель подтверждает без кода льготы, так как Шкатов А.А. работал на 0.5 ставки в связи с неполной занятостью.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 17.07.1998 г.,а значит, с указанной даты сведения о страховом стаже истца должны быть подтверждены только сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Как усматривается из представленных в материалы дела выписок из лицевого счета застрахованного лица, сведения на истца, подтверждающие особые условия работы у работника, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, работодателями ЗАО «Донстрой» и ООО «Палтекс» в спорные периоды в пенсионный фонд не подавались.

При этом доводы апелляционной жалобы истца о том, что работодателями ЗАО «Донстрой» и ООО «Палтекс» ненадлежащим образом была исполнена обязанность по представлению в отношении Шкатова А.А. индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица, не подтверждаются материалами дела, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя истца (л.д. 52-58), спорные периоды работы отражены, что свидетельствует о том, что индивидуальные сведения работодателями были переданы, однако, указанные периоды отражены без указания кода льготных условий труда.Таким образом, письменными материалами дела установлено, что указанными работодателями индивидуальные сведения в ГУ УПФР в отношении истца работодателем переданы, однако по спорным периодам, без указания кода льготы, что свидетельствует о том, что основания для указания данного кода льготы, отсутствовали.

Доводы апеллянта о том, что спорные периоды его работы в ЗАО «Донстрой» и ООО «Палтекс» подлежат включению в специальный стаж основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются исследованными материалами дела. В данном случае судом принимается во внимание не сведения о совместительстве, как ошибочно полагает апеллянт, а сведения предоставленные работодателем о том, что занятость истца в спорные периоды не была полной.

Записи в трудовой книжке истца свидетельствуют лишь о факте работы истца в должностях прораба в ЗАО «Донстрой» и ООО «Палтекс» в спорные периоды и не отражают характер его работы.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Соответственно, в тех случаях, когда в Списках предусмотрены конкретные наименования профессии или должности, оценка права на включение периодов работы в специальный стаж производится с учетом совокупности таких условий, как соответствие наименования должности лица, претендующего на назначение льготной пенсии, указанному в Списке, и занятость в данной должности на работах, поименованных соответствующим пунктом и разделом Списка, в котором данная должность поименована.

Судебная коллегия отмечает, что условия труда лиц, работающих в одном цехе по разным специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.

Получение льгот (доплата, дополнительный отпуск) не может служить основанием для предоставления пенсионного обеспечения досрочно.

Поскольку с учетом ранее включенных решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области в специальный стаж истца периодов его работы с 01.02.1993 г. - 17.03.1994 г. прорабом в СУ «Жилстрой» Таганрогского завода «Красный котельщик», с 12.04.1994 г. - 31.10.1994 г., 01.02.1995г. - 06.04.1995г. прорабом в СУ - 4 «Монолитстрой» и включения судебной коллегией периода работы истца с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик», специальный стаж истца составляет 8 лет 6 месяцев 19 дней Шкатов А.А. вправе обратится за назначением досрочной страховой пенсии по старости на 3 года ранее возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С учетом вышеизложенного требования истца о назначении ему досрочной страховой пенсии с 08 сентября 2017 года удовлетворению не подлежат, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии, до возникновения у него права на пенсионное обеспечение, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2018г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Шкатова А.А. об обязании ГУ УПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Шкатова А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик» отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым обязать ГУ УПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Шкатова А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 26.04.1985 г. по 01.01.1992 в должности мастера на участке по строительству жилых домов хоз.способом на Таганрогском заводе «Красный Котельщик».

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шкатова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2019 года