Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 сентября 2021 года гражданское дело по иску Забайкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Хилокский район», индивидуальному предпринимателю Власову Н. В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, образования земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета и прекращении записи о правах аренды на него в Едином государственном реестре недвижимости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика индивидуального предпринимателя Власова Н.В. Ивченко И.В.

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 05.04.2016 года, заключенный между администрацией муниципального района «Хилокский район» с ИП Власовым Н.В.

Исключить запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;».

Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия

установила:

Забайкальский межрегиональный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Хилокский район», индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) Власову Н.В., с учетом уточнений, просил признать недействительным заключенный ими 5 апреля 2016 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, признать недействительным образование этого земельного участка, исключить запись о государственной регистрации права аренды на него из Единого государственного реестра недвижимости, снять его с государственного кадастрового учета.

В обоснование требований сослался на результаты прокурорской проверки, установившей утверждение проекта границ земельного участка по указанному адресу площадью 591 049 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием «для недропользования», постановлением Главы администрации муниципального района «Хилокский район» от 24 марта 2016 года №. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 марта 2016 года с тем же видом разрешенного использования, 25 апреля 2016 года произведена государственная регистрация заключенного сторонами 5 апреля 2016 года договора аренды земельного участка на 16 лет. На этом земельном участке расположен водный объект – река Нижний Мултун, которая является левым притоком реки Блудная и впадет в нее в 120 км от устья реки, является притоком четвертого порядка озера Байкал (река Нижний Мултун - река Блудная - река Хилок, река Селенга, озеро Байкал). Перечисленные водотоки относятся к Ангаро-Байкальскому бассейновому округу, река Нижний Мултун является частью речного бассейна реки Селенга и внесена в государственный водный реестр с присвоением кода водного объекта №. Водный объект - река Нижний Мултун находится исключительно в федеральной собственности. Администрация района не вправе была распоряжаться частью водных объектов и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами, тем самым спорный земельный участок образован незаконно (т. 1 л.д. 3-5, 91).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 233-235).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика Ивченко И.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе иске. Приводит доводы о не получении иска и не извещении о дате и времени судебного заседания, в связи с чем, ответчик не имел возможности ознакомиться с материалами дела, был лишен возможности предоставить отзыв, объяснения и иные документы по иску. Решением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 11 марта 2021 года река Нижний Мултун предоставлена в пользование обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «<данные изъяты>», с заключением договора о передаче ему прав и обязанностей по договору водопользования от 2 марта 2021 года, который в настоящее время является действующим и не расторгнут (т. 1 л.д. 237-238, т. 2 л.д. 8-9).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 августа 2021 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В связи с переходом суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, вызванного разрешением судом спора в отсутствие Власова Н.В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, решение суда первой инстанции подлежит отмене (пункт 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ).

Ответчики - администрация муниципального района «Хилокский район», ИП Власов Н.В., третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – Управление Росимущества), отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейного водного управления, извещенные о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание представителей не направили. Представитель ИП Власова Н.В. Ивченко И.В. просил отложить судебное заседание до получения ответа на его запрос. Учитывая, что такое ходатайство заявляется повторно, рассмотрение дела уже откладывалось, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся лиц руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержавшую иск полностью прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эпову Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Власов Н.В. с 25 марта 2015 года по состоянию на 30 декабря 2020 года зарегистрирован в качестве ИП (ОГРНИП №, ИНН №), 29 сентября 2015 года ему выдана действующая до 31 декабря 2030 года лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (т.1 оборот л.д. 11, л.д. 70, 71).

29 февраля 2016 года по его заявлению о предоставлении в аренду на 14 лет для разработки месторождения золота земельного участка площадью 57 га в районе <адрес> постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 24 марта 2016 года № предварительно согласовано предоставление ему в аренду для недропользования земельного участка площадью 591 049 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Заявителю поручено провести кадастровые работы по образованию испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д. 8, 11).

31 марта 2016 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение которого определено по указанному ориентиру, из названной категории земель, для недропользования, площадью 591 049±1345 кв.м., с указанием об определении границ по трем контурам, схемой, описанием местоположения границ земельного участка по характерным точкам (т.1 л.д. 15-24)

5 апреля 2016 года стороны заключили прошедший 25 апреля 2016 года государственную регистрацию договор аренды этого земельного участка, сроком на 16 лет, для недропользования (т.1 л.д. 9, 10).

По заключению кадастрового инженера (ФИО) в границах земельного участка протекает река Нижний Мултун, по данным государственного водного реестра ей присвоен код водного объекта №, она является левым притоком реки Блудная, впадает в нее в 120 км от устья реки, как часть речного бассейна реки Селенга относится к Ангаро-Байкальскому бассейновому округу, притоку четвертого порядка озера Байкал (река Нижний Мултун – река Блудная – река Хилок – река Селенга – озеро Байкал) (л.д. 25-28).

С 16 декабря 2016 года по 31 декабря 2025 года Министерство природных ресурсов Забайкальского края по договору водопользования и дополнительным соглашениям к нему предоставило ИП Власову Н.В. часть реки Нижний Мултун для забора и возврата воды по проекту «Отработка запасов россыпного золота месторождения реки Нижний Мултун» (т.1 л.д. 31, 32, 146-208).

На запрос прокурора Управление Росимущества сообщило о формировании земельного участка с кадастровым номером № без его уведомления при отсутствии согласования вопроса о его передаче в аренду ИП Власову Н.В. (т.1 л.д. 69).

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года по делу № 301-ЭС18-10194).

Исходя из приведенных положений закона и разъяснений применительно к фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности пересечения спорного земельного участка с водным объектом - рекой Нижний Мултун, частичного наложения границ спорного земельного участка на земли водного фонда, допущенных нарушениях при формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении на праве аренды земельного участка, фактически включающего часть водного объекта.

В связи с этим судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка, образования земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета и прекращении записи о правах аренды на него в Едином государственном реестре недвижимости.

Возражая против иска представитель ИП Власова Н.В. привел доводы о доказанности отсутствия факта пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, что установлено решением Арбитражного суда Забайкальского края от 14 декабря 2020 года по делу №, о неверном определении кадастровым инженером пересечения спорного земельного участка с водным объектом, право пользования которым у арендатора имеется, река используется в золотодобыче с соблюдением экологических требований, по проекту, случаев загрязнений не допущено. 11 марта 2021 года река Нижний Мултун предоставлена по договору о передаче прав и обязанностей до 31 декабря 2030 года ООО «<данные изъяты>» (т.1 л.д. 101-110, 209-211, т.2 л.д. 8, 9).

Такие доводы не могут быть приняты как основание для отказа в иске.

Отсутствие факта пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, также как то обстоятельство, что ИП Власов Н.В. имел право пользования рекой, с его последующей передачей возглавляемой им организации, не исключает удовлетворение заявленных требований. Оценивая заключение кадастрового инженера (ФИО) по правилам статьи 67 ГПК РФ судебная коллегия находит его относимым и допустимым доказательством, подтверждающим требования прокурора.

Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № находится в акватории водного объекта – реки Нижний Мултун, которая в силу статьи 8 ВК РФ относится к водным объектам федеральной собственности, при этом Российская Федерация в лице Управления Росимущества не наделяла администрацию муниципального района «Хилокский район» полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка в той части, которая включает в себя земли водного фонда (т.1 л.д. 28, 69).

Установленный факт пересечения спорного земельного участка с водным объектом, должно было явиться правовым основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Учитывая, что спорный земельный участок частично расположен в границах земель водного фонда, находящихся в федеральной собственности, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по формированию земельного участка, включающего часть водного объекта и его береговую полосу.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2020 года № 88-7940/2020.

При этом удовлетворение иска не исключает право ответчиков на последующее формирование земельного участка и заключение на него договора аренды без включения в его состав водного объекта.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Забайкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Хилокский район», индивидуальному предпринимателю Власову Н. В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, образования земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета и прекращении записи о правах аренды на него в Едином государственном реестре недвижимости – удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого определено по адресу: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого определено по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 5 апреля 2016 года №, заключенный между администрацией муниципального района «Хилокский район» и индивидуальным предпринимателем Власовым Н.В.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого определено по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 20 сентября 2021 года