Гражданский кодекс часть 1

на решение Воскресенского городского суда Московской области от 22 сентября 2015 года по делу по заявлению ООО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-Г.Р.О.» о признании незаконным бездействия МУ «Администрация муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области, МУ «Совет депутатов муниципального учреждения «Городское поселение Белоозерский», обязании внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области, изменении зоны Ж-1 на земельном участке,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения генерального директора ООО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-Г.Р.О.» Вильшанского В.М., представителя ООО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-Г.Р.О.» по доверенности Вильшанского А.В.,

установила:

административный истец ООО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-Г.Р.О.» (далее – Общество) обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области (далее - -администрация городского поселения Белоозерский), выразившееся в неподготовке в установленный законом срок ответа на письмо № 235 от 05.12.2014 г. и администрации Воскресенского муниципального района Московской области, ыразившееся в неподготовке в установленный законом срок ответов на письма № 236 от 05.12.2014 г. и № 54 от 19.12.2014 г.; возложить обязанность на административных ответчиков внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области в части указания на вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения» с признанием Правил землепользования и застройки незаконными; изменить зону Ж-1 на земельном участке, кадастровый номер <данные изъяты> расположенным по адресу: <данные изъяты>, на «земли промышленности» с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения» в соответствии с действующим законодательством; взыскать с административных ответчиков расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 руб.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 22 сентября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора № 19 от 10.09.1996 г. (л.д.40), договора аренды земельного участка (л.д.28-30), заключенных между администрацией Михалевского сельского округа Воскресенского района Московской области и СП АОЗТ «Автооблремстрой» Греко-русское общество» - правопредшественником ООО «СП-Авторемстрой- Г.Р.О.», административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,2 га, расположенный по адресу: <данные изъяты>, согласно прилагаемой экспликации земель, для размещения складской базы сроком на 50 лет.

Согласно п. 4.2 Договора аренды, арендатор обязан эффективно использовать полученный земельный участок в соответствии с целевым назначением. Согласно п. 5.1 Арендодатель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, в случае использования участка арендатором не по целевому назначению.

Условия договора № 19 от 10.09.1996 г. СП «Автооблремстрой Греко-русское сообщество» были выполнены (л.д.38).

Постановлением Главы Администрации Михалевского округа Воскресенского гайона Московской области от 19.03.1997 г. № 20 СП «Автооблремстрой Греко- русское общество» разрешено в соответствии с договором № 19 от 10.09.1996 г. строительство административного здания, гаража, ангарного склада на предоставленном земельном участке № 12 (л.д. 41).

На основании указанного постановления составлен акт выбора земельного участка под строительство (л.д.42-43), план земельного участка (л.д.44-46).

Постановлением Главы администрации Воскресенского района Московской области от 30.06.1997 г. № 194 СП «Автооблремстрой Греко-русское сообщество» предоставлен земельный участок площадью 0,20 га (пастбищ) для строительства складской базы в д. Юрасово из земель администрации Михалевского округа (л.39). План застройки земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласован главным архитектором города, Белоозёрским отделением газовой службы.

На основании постановления Главы администрации Михалевского округа Воскресенского района Московской области № 20 от 19.03.1997 г., постановления главы Воскресенского района Московской области № 194 от 30.06.1997 г. составлен исполнительный чертеж (л.д.36).

Согласно справке № 1807 от 28.09.2007, выданной Администрацией муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, на спорном земельном участке имеются строения, подземных и наземных коммуникаций не имеется (л.д.37).

Ответом от 20.10.2010 г. № 542-в Глава администрации городского поселения Белоозерский» на письмо № 542 от 18.10.10 г. (л.д.64) сообщил, что виды хозяйственной деятельности на земельном участке, используемом ЗАО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО», будут приняты во внимание при утверждении разрабатываемой схемы территориального планирования и зонирования городского поселения Белоозерский (л.д.65).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области от 26.06.2012 г. № 233 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты>

При этом наименование группы видов разрешенного использования земельных участков: деловая, наименование подвида разрешенного использования земельный участков: рынки, код разрешенного использования земельных участков: 404, деятельность правообладателя недвижимости, соответствующей виду разрешенного использования: строительство, размещение и эксплуатация здания и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной розничной торговли (ярмарка, ярмарка - выставка, рынок, базар и т.п.), организованной исходя из того, что продавцы не являются сотрудниками одной организации и каждому из них в отдельности редоставляется торговая площадь не более 100 кв.м (л.д.78).

02.11.2012 г. ЗАО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО» направило письмо № 174 на имя Главы администрации городского поселения Воскресенск, в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, в соответствии с деятельностью правообладателя недвижимости, расположенной на указанном участке (л.д.64).

В письме от 27.11.2012 г. № 1834 администрация городского поселения Белоозерский сообщила ЗАО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО», что в соответствии требованиями ГрК РФ решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид принимается Главой местной администрации с учетом результатов проведенных публичных слушаний. К заявлению об изменении вида разрешенного использования участка необходимо приложить документы в соответствии с требованиями Положения «О порядке проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Городское селение Белоозерский», что заявителем не сделано (л.д.61).

29.11.2012 г. Советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Белозерский» утверждены: решением № 536/44 Генеральный план, решением № 537/44 – Правила землепользования и застройки указанного городского поселения.

Названные решения опубликованы в газете «Округа» 31.01.2013 № 2 (167).

Постановлением Главы администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области № 377 от 30.09.2013 утвержден подготовленный на основании заявления ЗАО «СП-Авторемстрой-ГРО» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 0,20 га.

Данным ГПЗУ определено на основании Правил землепользования и застройки городского поселения Белозерский разрешенное использование земельного участка – под индивидуальную жилищную застройку; основные, условно разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования отсутствуют; указано, что максимальный процент застройки земельного участка – 40% (л.д.69-71).

11.10.2013 г. ЗАО «СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО» направило Главе городского поселения Белоозерский письмо, в котором просило внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский, изменить зону Ж-1 на кадастровом квартале <данные изъяты>, разработать новый ГПЗУ на земельный участок площадью 2000 кв.м, а также присвоить занимаемым предприятием участкам категорию земель промышленности с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения (л.д.56-57).

14.11.2013 г. в ответ на вышеизложенное обращение администрацией городского поселения Белоозерский было разъяснено, что оно будет рассмотрено в комиссии по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский. В случае подготовки положительного включения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, соответствующие изменения будут внесены в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки». Срок оказания данной услуги не может превышать одного года с момента обращения заявителя. В процессе оказания муниципальной услуги будут проводиться публичные слушания, о дате и времени которых будет сообщено дополнительно (л.д.55).

Согласно ответу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» от 08.07.2014 г. № 1552, 16.12.2013 г. данные о земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> (ныне кадастровый номер <данные изъяты>), сведений о разрешенном использовании которого не имелось, аннулированы.

15.04.2014 г., то есть после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в Государственный кадастр недвижимости на основании заявления Общества о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и договора аренды были внесены сведения о земельном участке, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 2000 кв.м, категория земель отсутствует, разрешенное использование - для размещения складской базы, расположенном по адресу: <данные изъяты> (л.д.68, 150 оборот).

Согласно кадастровому паспорту от 18.04.2014 г., границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в установленном законом порядке не определены. Категория земель не установлена, разрешенное использование: для размещения складской базы (л.д.47- 48).

05.12.2014 г. ЗАО «СП - АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО» письмом № 235 обратилось к главе городского поселения Белоозерский, в котором повторно были изложены требования о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский, изменении зоны Ж-1 в кадастровом квартале <данные изъяты>, разработке нового ГПЗУ на земельный участок площадью 2000 кв. м, а также присвоении занимаемым предприятием участкам категории земель промышленности с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения (л.д. 184-185).

05.12.2014 г. в письме № 236, направленном руководителю администрации Воскресенского муниципального района Московской области и полученным адресатом 09.12.2014 г., ЗАО «СП - АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО» просило изменить вид разрешенного использования земельного участка, разработать ГПЗУ на земельный участок, также указав, что Глава администрации городского поселения Белоозерский не исполняет свои обязанности должным образом и злоупотребляет своими полномочиями, поскольку по настоящего времени ГПЗУ на земельный участок не разработан (л.д. 181).

19.12.2014г. в письме № 54, направленном руководителю администрации Воскресенского муниципального района и полученным адресатом 23.12.2014 г., ООО «СП-Авторемстрой-Г.Р.О.» указало, что изменения в Правила землепользования и застройки в соответствии с ответом администрации городского поселения Белоозерский от 14.11.2013 г. не внесены, муниципальная услуга не оказана (л.д. 182).

13.01.2015 г. администрация городского поселения Белоозерский в ответ на письма заявителя от 09.12.2014 г. и 19.12.2014 г. сообщила, что с 01.01.2015 г. полномочия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки переданы органам исполнительной власти Московской области, а полномочия по присвоению категорий земель и видов разрешенного использования переходят от городских и сельских поселений к муниципальным районам (л.д. 183). Указанный ответ был направлен заявителю по почте (л.д. 186, 187) и получено им 13.02.2015 г. (л.д. 188).

21.01.2015 г. администрация Воскресенского муниципального района в ответ на письмо от 05.12.2014 г. № 236 сообщило заявителю, что у органов местного самоуправления городского поселения Белоозерский и Воскресенского муниципального района разные полномочия, до 01.01.2015 г. разработка градостроительного плана земельного участка и изменение вида разрешенного использования относилось к полномочиям городского поселения Белоозерский (л.180).

16.02.2015 г. администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в ответ на обращение ООО «СП-Авторемстрой-Г.Р.О.» от 19.12.2014 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский было подготовлено письмо № 246, в котором указано, что вышеуказанное заявление будет передано на рассмотрение уполномоченной комиссии для подготовки рекомендаций Главе администрации Воскресенского муниципального района о возможном включении данных вопросов в общий перечень для проведения публичных слушаний (л.д. 179).

Отвергая довод представителя административного истца о том, что администрацией городского поселения Белоозерский допущено бездействие, выразившиеся в неподготовке в установленный законом срок ответа на письмо № 235 от 05.12.2014, суд правильно принял во внимание, что административным ответчиком ответ на письмо № 235 от 05.12.2014 г. был подготовлен 13.01.2015 г., направлен Обществу заказным письмом с обратным уведомлением и получен адресатом 13.02.2015 г.

Установив, что администрацией Воскресенского муниципального района Московской области ответы на обращения Общества от 05.12.2014 г. и от 19.12.2014 г. были подготовлены 21.01.2015 г. и 16.02.2015 г., что также не оспаривалось представителем административного истца, суд пришел к выводу о том, что, несмотря на то, что администрацией Воскресенского муниципального района Московской области указанные ответы подготовлены с нарушением установленного законом срока, однако бездействия со стороны административного ответчика не допущено, ответы были даны.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Судебная коллегия также считает правильным по существу вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований об обязании внести вменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области; изменении зоны Ж-1 на земельном участке, исходя из следующего.

Усматривается, что Общество считает свои права нарушенными в связи с непринятием изменений в Генеральный план и ППЗ городского поселения Белозерский по вопросу изменения зоны, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030205:546.

Судебная коллегия считает, что указанные требования по сути сводятся к требованию о внесении изменений в муниципальные нормативно – правовые акты.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Избранный административным истцом способ защиты путем предъявления требований в порядке главы 25 ГПК РФ о возложении на органы местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативно – правовые акты не предусмотрен законом.

Вмешательство в порядке административного судопроизводства в процесс принятии муниципальных правовых актов приведет к нарушению принципа разделения властей в Российской Федерации, установленного ст. 10 Конституции РФ.

Вместе с тем, на момент обращения Общества в суд процессуальным законом было предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части, такое заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ.

С введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ также предусмотрен способ защиты путем предъявления административного искового заявления о признании нормативного правового акта не действующим в порядке главы 21 КАС РФ.

По изложенным основаниям судебная коллегия находит верным вывод суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи