Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации «город Избербаш» ФИО1 на решение Избербашского городского суда РД от 19.05. 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. к администрации городского округа «город Избербаш» о сносе самовольной постройки, удовлетворить.

Признать капитальный забор из камня, ограничивающий движение по <адрес> в районе домов № и № г. Избербаш самовольной постройкой.

Обязать администрацию городского округа «город Избербаш» снести самовольную постройку в виде капитального забора из камня, расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, ул. <адрес>, в районе домов № и № за свой счет.

Администрации городского округа «<адрес>» об исполнении решения суда сообщить в Избербашский городской суд РД не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Сатыбалова С.К., объяснения представителя прокуратуры РД Исмаиловой С.Г., просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Избербаш обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Избербаш» о сносе самовольной постройки, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной ими проверки установлено, что <адрес> в районе домов № и № перекрыта самовольно построенным из камня капитальным забором, который закрывает проезд по улице. Указанное строение возведено на участке, предназначенном для иных целей, т.е. на улице, предназначенной для проезда автотранспорта и передвижения людей и являющейся местом общего пользования, строение создано без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с генеральным планом городского округа <адрес> является открытой для проезда транспорта и передвижения людей. Изменения же в генеральном плане, в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, должны утверждаться представительным органом местного самоуправления городского округа. Соответствующие изменения в генеральный план по Чернышевского не вносились.

Как усматривается из письма главы администрации городского округа «город Избербаш», движение транспорта по <адрес> ограничено ею по мотивам обеспечения безопасности главы городского округа.

Незаконное ограничение движения транспорта и пешеходов по <адрес> нарушает право неограниченного круга лиц па передвижение.

Судом постановлено вышеуказанное определение

В апелляционной жалобе глава администрации <адрес> ФИО1 просит решение суда отменить полностью и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование жалобы он указывает, что в исковом заявлении прокурор не указал, в интересах какого гражданина или неопределенного круга лиц он обращается в суд с иском, в чем конкретно заключаются интересы гражданина или неопределенного круга лиц, какое право нарушено, не приведены закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурор г. Избербаш не имел права обращаться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доказательств, строительства данного забора, администрацией городского округа «город Избербаш» прокурором не представлены.

По заявленным исковым требованиям прокурора администрация городского округа «город Избербаш» является ненадлежащим ответчиком.

Главный архитектор отдела архитектуры Избербашской городской администрации от 19.09.2002 году дал разрешение на перекрытие данной улицы, т.е. данный забор возведен с разрешения.

В ходе судебного заседания данных о нарушении градостроительных и строительных норм и правил прокурором не были представлены.

Улица <адрес> в этом квартале сама по себе является тупиковой улицей, а также она не является центральной и ограничение движения транспорта не может быть на этом участке улицы, этим отрезком улицы в основном пользуются жильцы этого переулка.

Утверждение прокурора об ограничении движения пешеходов также не состоятельны, так как в данном заборе имеется оборудованный проход для пешеходов.

После строительства ограждения прошло 13 лет, то есть, все сроки исковой давности прошли, однако суд незаконно принял к производству заявления прокурора без восстановления срока на обжалование.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор г. Избербаш обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неограниченного круга лиц ввиду незаконного возведения строения на участке, предназначенной для иных целей, то есть на улице, предназначенной для проезда автотранспорта и передвижения людей и являющейся местом общего пользования.

Таким образом, исковое заявление о признании строения самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности снести его, тем самым освободить место общего пользования направлено на защиту и восстановление прав неограниченного круга лиц и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для восстановления нарушенных прав и интересов неограниченного круга лиц на свободное передвижение и проезд в предназначенных для этой цели местах.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела администрация ГО «г. Избербаш» как орган местного самоуправления не выполняет возложенные на нее обязанности, предусмотренные ст.14 указанного Федерального закона.

В результате возведения строения на <адрес> в районе домов №№ перекрыт проезд автомобильного транспорта.

Это обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Как следует из ответа главы администрации ГО «город Избербаш» за № от 11.02.2015 г. заместителю прокурора г. Избербаш, движение транспорта по улице <адрес> г. Избербаш ограничено, в виде исключения, с 1999 года путем возведения забора, в связи с участившимися случаями покушения на жизнь и здоровье работников государственных и других служб.

Из указанного следует, что строение возведено администрацией ГО «г. Избербаш» в целях обеспечения без опасности работников государственных и других служб.

В соответствии с Конституцией РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17), все равны перед законом и судом (ст. 19), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (пункт 1 статьи 10), защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 статьи 12).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 1 69-ФЧ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись с соблюдением градостроительных норм и правил.

Технические характеристики проездов, проходов, уличной сети населенных пунктов регламентируются <.> «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция <.> «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства».

Согласно п. 11.4 СП 42.13330.201 1 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) обозначаются красными линиями.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц отделяются красными линиями.

Согласно п. 1.4.24 Постановления Правительства РД от 22 января 2010 г. № 14 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» границ улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон.

Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

В соответствии с п. 2.2.34 указанного Постановления Правительства РД жилые дома на территории малоэтажной застройки располагаются с отступом от красных линий. Усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м., от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек и автостоянок закрытого типа до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение пли иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных законом. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не можем быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что каменный забор на ул. <адрес> г. Избербаш в районе домов № и № возведен ответчиком без каких-либо разрешительных документов и внесения в установленном законом порядке изменений в генеральный план городского округа г. Избербаш на территории общего пользования с нарушением красных линий и перекрывает проезд по данной улице, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что является недопустимым в силу выше указанных норм закона.

Ссылка ответчика на письмо главного архитектора ГО «г.Избербаш» как на разрешение на временное перекрытие ул. <адрес>, суд первой инстанции правильно не принял во внимание, поскольку оно противоречит вышеназванным нормативно правовым актам.

Судебная коллегия не соглашается с доводом ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку ответчиком, как предусмотрено ч.2 ст.199 ГПК РФ, до вынесения судом решения не было заявлено об этом.

Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором г. Избербаш РД исковых требований к администрации ГО «г. Избербаш».

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: