Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на решение Кедровского городского суда Томской области от 12.09.2016

по иску Администрации города Кедрового к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя Управления Росреестра по Томской области Большаковой А.Д., поддержавшей апелляционную жалобу,

установила:

Администрация города Кедрового обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором просила снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости многоквартирный дом, расположенный по адресу: /__/.

В обоснование требований указано, что на балансе Администрации города Кедрового (муниципальная казна) по состоянию на 02.04.2015 находился объект недвижимого имущества - жилой многоквартирный дом по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/. Постановлением Администрации Города Кедрового от 19.03.2014 № 90 «Об утверждении Порядка списания имущества муниципального образования «Город Кедровый», относящегося к основным средствам» жилой многоквартирный дом списан с баланса администрации города Кедрового (муниципальная казна) в связи с тем, что в результате пожара был термически поврежден. 11.02.2016 в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области направлено заявление № 70-0-1-91/3013/2016-6 о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что отсутствовало обращение в регистрирующий орган всех собственников помещений многоквартирного дома.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Обжалуемым решением суд на основании ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 26, п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» иск Администрации города Кедрового удовлетворил. Обязал Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости - многоквартирный жилой /__/.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Томской области Большакова А.Д. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске к Управлению Росреестра по Томской области.

В обоснование жалобы указывает на то, что Управление Росреестра по Томской области не было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», а также приказ Росреестра от 19.04.2010 № П/155 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области», Устав ФГБУ «ФКП Росреестра», приказ ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128 «Об утверждении Положений о филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам РФ, указывает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление Росреестра по Томской области не ведет государственный кадастр недвижимости, не ставит на кадастровый учет и не снимает с учета недвижимое имущество, при этом ФГБУ «ФКП Росреестра» к участию в деле не привлечено.

Полагает, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. В случае несогласия с решением отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области истцу необходимо обратиться в суд с иском, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации города Кедрового, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на 18.05.2016).

Согласно пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является кадастровая палата.

Из анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Кадастровая палата реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере кадастрового учета, где отношения не основаны на равенстве сторон, следовательно, требования Администрации города Кедрового об оспаривании решения кадастровой палаты об отказе в снятии с учета объекта недвижимости вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания такого решения, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, заявленные Администрацией города Кедрового требования неправомерно разрешены судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кедровского городского суда Томской области от 12.09.2016 отменить, производство по гражданскому делу по иску Администрации города Кедрового к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости прекратить.

Председательствующий

Судьи: