Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковдорского района в интересах ФИО4 к Совету депутатов Ковдорского района о возложении обязанности по внесению изменений в приложение №1 решения Совета депутатов Ковдорского района от 09.02.2018 №10 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от 09.06.2009 №57» путем установления оклада председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы,

по апелляционной жалобе истца ФИО4 на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 05 сентября 2018 года, которым постановлено:

«В иске прокурору Ковдорского района в интересах ФИО4 к Совету депутатов Ковдорского района о возложении обязанности по внесению изменений в приложение №1 решения Совета депутатов Ковдорского района от 09.02.2018 №10 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от 09.06.2009 №57» путем установления оклада председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы – отказать».

Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., объяснения ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение истца – прокурора Мунтян Р.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

установила:

Прокурор Ковдорского района Мурманской области обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Совету депутатов Ковдорского района об установлении оклада по соответствующей главной группе должностей решением Совета депутатов Ковдорского района

В обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Ковдорского района от 24 сентября 2015 года №76 ФИО4 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района.

По результатам проверки исполнения трудового законодательства ответчиком, на основании обращения ФИО4, были выявлены нарушения, выразившиеся в установлении председателю Контрольно-счетной палаты оклада в размере 5010 рублей, то есть по несоответствующей группе должностей муниципальных служащих, тогда как по другим должностям группы главной должности муниципальной службы установлены оклады в большем размере.

Указывая на нарушение прав ФИО4 на будущее пенсионное обеспечение в должном размере, полагает, что при определении должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты ответчиком не был учтен принцип единства при установлении должностных окладов, установленный пунктом «б» статьи 30 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года, протокол №11, что противоречит статьям 8 и 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также статья 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Совет депутатов Ковдорского района на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Совета депутатов Ковдорского района внести изменения в Приложение №1 решения Совета депутатов Ковдорского района от 09.02.2018 №10 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от 09.06.2009 №57» путем установления оклада председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ковдорского района Мурманской области Гагина Я.С., истец ФИО4 поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Совета депутатов Ковдорского района ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в соответствии с подразделами 2 и 4 раздела 1 реестра должностей муниципальной службы в Мурманской области для городских округов муниципальных районов, являющегося приложением №1 к Закону Мурманской области от 29 июня 2007 года №860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», к числу главных должностей, наряду с другими отнесена должность председателя в контрольно-счетном органе муниципального образования.

Указывает, что как председатель контрольно-счетной палаты она обладает правом юридического лица, является председателем органа местного самоуправления, вместе с тем ее должностной оклад приравнен к окладу должностей, отнесенных к старшей группе.

Анализируя положения статей 22, 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации, Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ковдорского района, Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района, утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района от 26 апреля 2012 года №21, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, полагает, что при определении размера оклада ответчиком нарушен принцип их установления на соответствие одной профессиональной квалификационной группе.

Также полагает, что установление должностного оклада ниже, чем оклад главной группы должностей, приводит к снижению уровня правовых гарантий муниципального служащего в области оплаты труда, а также пенсионного обеспечения.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Совета депутатов Ковдорского района ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Совета депутатов Ковдорского района, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») и Законом Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы (статья 8 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и часть 1 статьей 8 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области»).

Разделом 2 реестра должностей муниципальной службы, утвержденного решением совета депутатов Ковдорского района Мурманской области от 23 октября 2007 года №62 (в ред. от 26.11.2015), предусмотрено, что к числу главных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Ковдорский район отнесены должности заместителя главы Ковдорского района, управляющего делами администрации Ковдорского района, председателя комитета, начальника управления, начальника отдела администрации Ковдорского района.

Должность председателя Контрольно-счетной палаты включена в перечень должностей муниципальной службы в Контрольно-счетной палате Ковдорского района и относится к группе главных должностей муниципальной службы (Раздел 3 реестра).

Размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положениями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют органы местного самоуправления самостоятельно. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ (в ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Наименования, полномочия, состав, структура, порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 23.4 Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Ковдорского района от 26 апреля 2012 года №21 (ред. от 24.12.2015), размеры и виды денежного содержания (оплаты труда), а также меры социального обеспечения работников Контрольно-счетной палаты устанавливаются правовыми актами муниципального образования Ковдорский район, утвержденными Советом депутатов Ковдорского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Из вышеприведенные нормы материального права следует, что определение размера должностного оклада председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района относится к полномочиям представительного органа муниципального образования – Совета депутатов Ковдорского района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 июня 2009 года Совет депутатов муниципального образования Ковдорский район было принято решение № 57 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район».

Данным решение (в редакции решения Совета депутатов Ковдорского района от 24 декабря 2015 года №113) был установлен размер должностного оклада председателя контрольно-счетной палаты в размере 4817 рублей в месяц.

24 сентября 2015 года решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области №76 ФИО4 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района.

12 октября 2015 года на основании трудового договора, заключенного между Советом депутатов Ковдорского района в лице председателя ФИО5 и ФИО4, истец принята на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района с установлением должностного оклада в размере 4817 рублей.

Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденном решением Совета депутатом Ковдорского района Мурманской области №72 от 30 октября 2014 года, определено, что денежное содержание муниципального служащего устанавливается трудовым договором и состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, ежемесячных и иных дополнительных выплат, определенных Законом Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области» (пункт 2.1).

Размеры должностных окладов муниципальных служащих определяются согласно приложению №1 к настоящему Положению.

Советом депутатов муниципального образования Ковдорский район 09 февраля 2018 года принято решение №10 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от 09.06.2009 №57», согласно которому должностной оклад председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района с 01 января 2018 года должен быть установлен в размере 5010 рублей.

19 февраля 2018 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому размер должностного оклада истца был изменен и с 01 января 2018 года стал составлять 5010 рублей.

Проанализировав установленные обстоятельства в их совокупности с представленными доказательствами, суд правильно исходил из того, что размер должностного оклада ФИО4 как председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района установлен Советом депутатов в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив, пришел к выводу о том, что принятие, внесение изменений или дополнений в нормативный правовой акт в сфере определения размера оплаты труда муниципальных служащих является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сторонами не оспариваются решения Совета депутатов Ковдорского района, устанавливающие размер должностного оклада председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района, и полномочия по принятию таких решений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований являются правомерными.

Доводы стороны истца о несоответствии должностного оклада председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района диапазону окладов главной группы должностей муниципальной службы и нарушении принципа единства установления должностных окладов на соответствие одной профессиональной квалификационной группе, несостоятельны.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденные решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года, протокол №11, устанавливают систему оплаты труда для работников, не заменяющими должности муниципальной службы, а осуществляющими профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих по профессиональным квалификационным группам муниципальных учреждений.

Между тем, должность председателя Контрольно-счетной палаты является должностью муниципальной службы, поэтому в данном случае установление размера оклада председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования – Совета депутатов Ковдорского района.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, установление органом местного самоуправления муниципальным служащим одной группы должностей различных размеров окладов не свидетельствует о дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда муниципальным служащим, поскольку должность председателя Контрольно-счетной палаты Ковдорского района и должностей, входящих в главную группу должностей муниципальной службы в местной администрации, относятся к разным структурам органа местного самоуправления и в действующем законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие установить соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом первой инстанции проверялись, им дана правовая оценка. Оснований для их переоценки не имеется.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с обжалуемым решением в связи с иной оценкой доказательств, неправильным толкованием норм права, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на доказательства и обстоятельства, имеющие правовое значение для рассматриваемого спора, требующих дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.

При таком положении оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 05 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: