Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску прокурора Алтайского района, действующего в интересах муниципального образования Белоярский сельсовет, к администрации Белоярского сельсовета об обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе ответчика администрации Белоярского сельсовета на решение Алтайского районного суда от 27 ноября 2017 г., которым удовлетворены исковые требования.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Алтайского района, действуя в интересах муниципального образования Белоярский сельсовет, обратился в суд к администрации Белоярского сельсовета об обязании совершить определенные действия. Уточнив требования (л.д.55-60), прокурор просил суд обязать администрацию Белоярского сельсовета зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество:

- здание сельского дома культуры по адресу: <...>;

- коллектор протяженностью 8 км по адресу: <...>

- автодороги в <...> (протяженность 1,0 км, покрытие асфальт), ул. Белоярская (протяженность 1,5 км, покрытие гравийное), ул. Б-Букреевых (протяженность 0,6 км, покрытие гравийное), ул. Ветеранов (протяженность 0,4 км, покрытие гравийное), ул. Восточная (протяженность 0,9 км, покрытие гравийное), ул. Дружбы (протяженность 0,9 км, покрытие гравийное), ул. Енисейская (протяженность 1,2 км, покрытие гравийное), ул.Жаворонкова (протяженность 0,8 км, покрытие гравийное), ул. Зеленая (протяженность 0,3 км, покрытие гравийное), ул.Кирова (протяженность 2,7 км, покрытие асфальт), ул. Кольцевая (протяженность 1,4 км, покрытие гравийное), ул. Луговая (протяженность 0,4 км, покрытие гравийное), ул. Новая (протяженность 1,7 км, покрытие асфальтно - гравийное), ул. Островная (протяженность 1,2 км, покрытие гравийное), ул. Победы (протяженность 1,7 км, покрытие гравийное), ул.Солнечная (протяженность 0,4 км, покрытие гравийное), ул. Спортивная (протяженность 0,3 км, покрытие асфальт), ул.Трактовая (протяженность 1,0 км, покрытие гравийное), ул. Трудовая (протяженность 1,5 км, покрытие гравийное), ул. Федуловой (протяженность 0,9 км, покрытие гравийное), ул.Хлебозаводская (протяженность 1,8 км, покрытие гравийное), ул. Чкалова (протяженность 2,1 км, покрытие асфальтно-грунтовое), ул. Энергетиков (протяженность 0,7 км, покрытие грунтовое), пер.Береговой (протяженность 0,5 км, покрытие грунтовое), пер.Комсомольский (протяженность 0,8 км, покрытие грунтовое), пер. Молодежный (протяженность 0,4 км, покрытие грунтовое), пер. Островского (протяженность 0,5 км, покрытие грунтовое), пер. Песочный (протяженность 1,3 км, покрытие асфальтно-грунтовое), пер.Речной (протяженность 0,4 км, покрытие грунтовое), пер.Суворовский (протяженность 0,2 км, покрытие грунтовое), пер. Садовый (протяженность 1,4 км, покрытие асфальтно-грунтовое), пер. Колхозный (протяженность 1,5 км, покрытие гравийное), пер. Шахтерский (протяженность 0,4-км, покрытие гравийное), пер. Школьный (протяженность 0,3 км, покрытие асфальт), пер. Южный (протяженность 0,7 км, покрытие гравийное), пер.Хакасский (протяженность 1,1 км, покрытие гравийное), пер. Степной (протяженность 1,0 км, покрытие гравийное), пер. Кравченко (протяженность 1,0 км, покрытие гравийное), пер. Парковый (протяженность 0,5 км, покрытие гравийное;

- автодороги в <...> (протяженность 1,3 км, покрытие гравийное), ул. Домрачеева (протяженность 1,4 км, покрытие асфальтно-грунтовое), ул. Дорожная (протяженность 0,2 км, покрытие грунтовое), ул. Кравченко (протяженность 0,7 км, покрытие гравийное), ул.Луговая (протяженность 0,7 км, покрытие гравийное), ул. Новая (протяженность 0,6 км, покрытие гравийное), ул. Набережная (протяженность 0,2 км, покрытие гравийное), пер. Мостовой (протяженность 0,7 км, покрытие гравийное), пер. Проспектный (протяженность 0,7 км, покрытие асфальт), пер.Речной (протяженность 0,3 км, покрытие грунтовое), пер. Степной (протяженность 3,3 км, покрытие грунтовое);

- установить срок для исполнения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и балансодержателями требований федерального законодательства при использовании и распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В ходе проверки выявлен факт длительного неоформления администрацией Белоярского сельсовета права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, переданного сельсовету на основании закона. Оформление права собственности муниципальных образований на недвижимое имущество необходимо для обеспечения осуществления муниципальным образованием установленных федеральными законами полномочий. В целях устранения выявленных нарушений закона было внесено соответствующее представление, но до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В судебном заседании представители истца старший помощник прокурора Смолина М.Н. и помощник прокурора Галимова О.А. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление (л.д.18).

Суд постановил решение от 27 ноября 2017 г. (л.д.120-124), которым удовлетворил требования прокурора Алтайского района в полном объеме, установив срок для исполнения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласился ответчик администрация Белоярского сельсовета. В апелляционной жалобе (л.д.128) представитель ответчика ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Излагая доводы, приведенные в возражениях на исковое заявление, настаивает, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) не устанавливают обязанность собственника произвести государственную регистрацию права собственности. Отмечает, что в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. Поясняет, что исходя из выводов суда администрация Белоярского сельсовета не вправе осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до момента государственной регистрации прав собственности на те объекты недвижимости, которые принадлежат муниципальному образованию Белоярский сельсовет, в том числе производить ремонт автомобильных дорог поселения, проводить культурные мероприятия, обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения. В связи с чем полагает, что оспариваемое решение суда в большей мере нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования Белоярский сельсовет, нежели отсутствие государственной регистрации права собственности на перечисленные в решении суда объекты недвижимости.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним прокурор Алтайского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с абз. 2 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что на основании Закона Республики Хакасия от 29 ноября 2005 г. № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» по акту приема-передачи от 01 июля 2006 г. муниципальным образованием Алтайским район переданы в муниципальную собственность муниципального образования Белоярский сельский совет автодороги без технических паспортов, с асфальтовым, гравийным, грунтовым, асфальтно-грунтовым покрытием (л.д.33-44).

По акту приема-передачи в муниципальную собственность муниципального образования Белоярский сельский совет передано здание сельского дома культуры по адресу: <...> (в реестре указано пер. Проспектный 4а) (л.д.94).

Кроме того, в муниципальной собственности Белоярский сельсовет имеется коллектор по адресу: с. Белый Яр, ул. Пушкина – ул. Аткниных, протяженность 8 км (л.д.90).

Удовлетворяя исковые требования прокурора Алтайского района, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения; регистрация права собственности на здание сельского дома культуры обязательна с целью обеспечения решения вопросов местного значения по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участию в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты, участвующие в обеспечении населения водой и теплом, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием данных объектов, в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия их состояния установленным правилам и стандартам, а также установлении фактов нецелевого расходования бюджетных средств.

Между тем судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Белоярский сельсовет к администрации Белоярского сельсовета об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.

В силу положений ст. 2, ст. 34, ст. 41 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), ст.124, п. 2 ст. 125 ГК РФ муниципальное образование вправе выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования. Уставом муниципального образования местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного назначения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия муниципального образования Белоярский сельсовет определены Уставом муниципального образования Белоярский сельсовет (принят Решением Совета депутатов муниципального образования Белоярский сельсовет от 06 января 2006 г. №26) (далее - Устав).

Из положений п. 3 части 1 статьи 8 Устава следует, что местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) – администрация Белоярского сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Белоярский сельсовет.

Статьей 50 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего закона вопросов местного значения городских поселений (пп. 3, 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

На основании Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения:

организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что прокурор Алтайского района, заявляя исковые требования в интересах муниципального образования Белоярский сельсовет, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства нарушения администрацией Белоярского сельсовета прав и законных интересов муниципального образования Белоярский сельсовет, в интересах которого он обратился, в том числе не представлены доказательства нарушения порядка использования указанных в иске объектов недвижимости и их сохранности.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Алтайского районного суда от 27 ноября 2017 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении иска прокурора Алтайского района, действующего в интересах муниципального образования Белоярский сельсовет, к администрации Белоярского сельсовета об обязании совершить определенные действия.

Председательствующий

Паксимади Л.М.

Судьи

Немежиков А.П.

Аева И.И.