Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 15 января 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО3 к отделу Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми о признании незаконным отказа в снятии с регистрационного учета, возложении обязанности снять ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****, отказать».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения заинтересованного лица ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Собственниками квартиры по адресу: **** являются ФИО2 (1\3 доли в праве) и ФИО1 (2\3 доли в праве), в жилом помещении кроме указанных лиц зарегистрирован ФИО3

20.10.2015г. ФИО3, в лице представителя ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился к начальнику ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми с заявлением о снятии с регистрационного учета по адресу: **** для дальнейшей регистрации по адресу: ****.

Письмом от 21.10.2015г. № 16292 начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что необходимо личное обращение гражданина с заявлением о снятии с регистрационного учета, представление интересов по доверенности законом не предусмотрено, заявление о снятии с регистрационного учета подается должностным лицам, ответственным за регистрацию.

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в снятии его с регистрационного учета по адресу: г. Пермь, ул. ****, возложении обязанности снять с регистрационного учета.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 и ФИО1 просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что судом не дана оценка обстоятельству, что вопрос о снятии с учета по месту жительства лиц, находящихся в местах лишения свободы при их личном волеизъявлении, действующим законодательством не регламентирован. Представителем ФИО3 в ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми было представлено нотариально заверенное заявление о снятии его с регистрационного учета. Неявка самого заявителя в указанный отдел вызвана уважительными причинами: нахождением под стражей. В настоящее время возникла острая необходимость смены места жительства по морально-этическим соображениям (ФИО3 обвиняется в убийстве соседки). Произвести отчуждение квартиры с зарегистрированным лицом практически невозможно.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об его отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.2, ч.3 ст. 310 КАС Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ч.1 ст.218, ч. 9 и ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации, ст.7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.31 и п.33 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713, ст. 128, 135 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012г. № 288.

Судом установлено, что 28.05.2015г. ФИО3 был задержан в порядке, установленном ст. 91 УПК Российской Федерации, 29.05.2015г. Мотовилихинским районным судом г. Перми ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в дальнейшем срок содержания под стражей продлевался, в том числе постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 15.12.2015г. на срок до 09.02.2016г.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, отказ ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в удовлетворении заявления ФИО3 о снятии с регистрационного учета является правомерным, так как требуется его личное обращение с предъявлением документа, удостоверяющего личность, возможность обращения с подобным заявлением через представителя законом не предусмотрена.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Такое ограничение, в частности установлено ст. 8 Закона Российской Федерации № 5242-1.

В силу абз.2 ст.7 Закона Российской Федерации № 5242-1, п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства ( в письменной форме или в форме электронного документа).

Указанными нормативными правовыми актами императивно не возложена обязанность личной явки гражданина в регистрирующий орган для подачи заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п.1 ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу п.1 ст. 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

Согласно материалам дела 26.08.2015г. ФИО3 была выдана нотариально удостоверенная доверенность ФИО4, сроком на пять лет, в соответствии с которой доверитель уполномочил представителя представлять его интересы в ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми и иных районах г. Перми по вопросу снятия и постановки на регистрационный учет, подавать от его имени подписанное им заявление о снятии с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет по адресу, указанному в заявлении, с правом получения назад паспорта с проставленными в нем записями о снятии с регистрационного учета и о постановке на регистрационный учет, за него расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.

Также в материалах дела имеется копия нотариально удостоверенного заявления ФИО3 от 26.08.2015г. о снятии его органом регистрационного учета Мотовилихинского района г. Перми с регистрационного учета по адресу: **** и регистрации по адресу: **** в связи с отчуждением квартиры собственниками жилого помещения.

Указанные выше документы были представлены ФИО4 с заявлением о снятии с регистрационного учета в ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку нормами действующего законодательства запрет для представления интересов граждан при снятии с регистрационного учета по месту жительства их представителями не установлен, не содержится в законе и такой обязанности для гражданина, желающего сняться с регистрационного учета по месту жительства, как его личная явка, в связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика по основаниям, изложенным в письме от 21.10.2015г. № 16292, противоречит требованиям действующего законодательства и существенным образом нарушает право административного истца гарантированное ему ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в снятии ФИО3 с регистрационного учета по адресу: ****, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.10.2015г.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 15 января 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в снятии ФИО3 с регистрационного учета по адресу: ****.

Обязать ОУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.10.2015г.

Председательствующий

Судьи