Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 июня 2013 года, которым суд исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования «Пионерский городской округ» и неопределенного круга лиц, к ФИО1 о взыскании денежных средств, удовлетворил;

взыскал с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Пионерский городской округ» <данные изъяты> рублей;

взыскал с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 7 550 рублей.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации МО «Пионерский городской округ» ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Светлогорский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов муниципального образования «Пионерский городской округ» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, указав в обоснование, что в соответствии с решением избирательной комиссии Пионерского городского округа от 16.10.2009 года № 46, п.1 ст.45 Устава МО «Пионерский городской округ» ФИО1 вступила в должность <данные изъяты> Пионерского городского округа на основании распоряжения № от 30.10.2009 года. Постановлением Правительства Калининградской области № 630 от 24.08.2011 года «О распределении дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов» муниципальному образованию «Пионерский городской округ» распределены дотации в сумме <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей на премирование <данные изъяты> администрации муниципального образования ФИО1 по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год. Распоряжением главы Пионерского городского округа № от 26.09.2011 года ФИО1 премирована в размере <данные изъяты> рублей из средств, предусмотренных на премирование <данные изъяты> администраций муниципальных образований, занявших первые пять мест по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год. Постановление Правительства Калининградской области № 630 от 24.08.2011 года принято во исполнение Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Указа Губернатора Калининградской области от 21.07.2009 года № 76 «О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области». Указом Губернатора Калининградской области от 21.07.2009 года № 76 утвержден порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области согласно приложению. В соответствии с пунктами 9, 10 указанного порядка, гранты выделяются из областного бюджета в форме дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов; органам местного самоуправления рекомендуется направлять гранты на решение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Пунктом 4 порядка предусматривалась оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления при выделении грантов в соответствии со значениями показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 года № 1313-р, постановлением Правительства Калининградской области от 03.11.2006 года № 814 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области». В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами направление выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации грантов на поощрение <данные изъяты> органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не предусмотрено. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Предоставление дотаций с установлением целей их распределения, в том числе премирования <данные изъяты> администраций муниципальных образований, является недопустимым, противоречит требованиям закона. Положением «О размерах и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Пионерского городского округа» и размерами должностного оклада выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы Пионерского городского округа с 01.04.2009 года, утвержденных решением Совета депутатов Пионерского городского округа № 20 от 26.02.2009 года, выплата разовых премий по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не предусмотрена и не входит в денежное содержание муниципального служащего. Выплата разовой премии <данные изъяты> муниципального образования «Пионерский городской округ» по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за соответствующий год нормативно-правовыми актами окружного Совета депутатов МО «Пионерский городской округ» не предусмотрена. Указанная премия видом поощрения, предусмотренным ст. 12 Закона Калининградской области от 05.12.2008 года № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», также не является. В связи с этим, разовая премия, выплаченная <данные изъяты> МО «Пионерский городской округ» ФИО1 распоряжением главы Пионерского городского округа №, не является денежным содержанием муниципального служащего, либо видом поощрения муниципального служащего, в связи с чем, указанное распоряжение является незаконным. Дотация на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов, выделенная Пионерскому городскому округу Постановлением Правительства Калининградской области № 630 от 24 августа 2011 года, подлежит направлению на решение вопросов социально-экономического развития муниципального образования. Направление указанной дотации на иные цели нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку направление указанных средств на решение вопросов местного значения, а именно на социально-экономическое развитие муниципального образования «Пионерский городской округ» ведет к ухудшению условий жизни жителей муниципального образования «Пионерский городской округ». На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ просит исковые требования удовлетворить. Просил взыскать с ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, поскольку фактически ответчицей получена премия в указанном размере (л.д.109-110).

Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывая, что суд вышел за свои полномочия, дав оценку Постановлению Правительства Калининградской области от 24.08.2011 г. №630. На основании срочного трудового договора, заключенного с ней, ей может быть выплачено единовременное денежное поощрение по решению Совета депутатов в размере месячного должностного оклада с учетом надбавки за выслугу лет либо в размерах, установленных по решению Губернатора Калининградской области. Также на основании норм трудового законодательства не подлежит возврату излишне выплаченная зарплата работнику, кроме случаев счетной ошибки или его неправомерных действий. При этом, счетной ошибки или неправомерных действий с ее стороны не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено, ФИО1 в соответствии с решением избирательной комиссии Пионерского городского округа от 16 октября 2009 года № «О регистрации избранного <данные изъяты> Пионерского городского округа», п.1 ст.45 Устава МО «Пионерский городской округ» вступила в должность <данные изъяты> Пионерского городского округа на основании распоряжения № от 30 октября 2009 года (л.д. 77).

Постановлением Правительства Калининградской области от 24.08.2011 N 630 "О распределении дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов" распределены дотации на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов на:

1) предоставление грантов за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Калининградской области, занявших первые одиннадцать мест по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год, согласно приложению N 1;

2) премирование <данные изъяты> администраций муниципальных образований, занявших первые пять мест по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год, согласно приложению N 2.

Согласно приложению № 1 Пионерскому городскому округу выделено <данные изъяты> рублей за первое место.

Согласно приложению № 2 на премирование <данные изъяты> Пионерского городского округа ФИО1 выделен <данные изъяты> рублей.

Постановлением администрации Пионерского городского округа № 488 от 23 сентября 2011 г., на основании указанного Постановления Правительства Калининградской области и письма Министерства по муниципальному развитию от 03.08.2010 г. № МП-2436, создан резервный фонд <данные изъяты> городского округа в сумме <данные изъяты> рублей за счет дотации на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов на премирование <данные изъяты> городского округа по результатам эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 г. Утвержден порядок расходования резервного фонда согласно приложению № 1 (л.д. 79-80).

В соответствии с распоряжением администрации Пионерского городского округа № от 26 сентября 2011 г. «О премировании ФИО1 по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 г.», изданным во исполнение п. 1 приложения № 2 постановления Правительства Калининградской области № от 24.08.2011 г., ФИО1, <данные изъяты>, премирована в размере <данные изъяты> рублей из средств, предусмотренных на премирование <данные изъяты> муниципальных образований, занявших первые пять мест по результатам эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 г. (л.д. 121).

На основании указанного распоряжения 28.09.2009 г. на картсчет ФИО1 переведено <данные изъяты> рублей, 30.09.2011 г. выплачено <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением, платежной ведомостью (л.д. 29, 31). <данные изъяты> рублей уплачено в качестве налога на доходы физических лиц, что следует из платежного поручения (л.д. 32).

Постановление Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 принято во исполнение Закона Калининградской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", Указа Губернатора Калининградской области от 21 июля 2009 года N 76 "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области".

Указом Губернатора Калининградской области от 21 июля 2009 года N 76 "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области" (утратившим силу с 25.04.2013 г.), принятым с целью реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, утвержден Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области, в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области согласно приложению. В соответствии с указанным Порядком определены правила выделения грантов городским округам и муниципальным районам Калининградской области в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области, которые предоставляются за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Калининградской области в установленных сферах деятельности.

Согласно п. 9, 10 вышеназванного Порядка гранты выделяются из областного бюджета в форме дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов; органам местного самоуправления рекомендуется направлять гранты на решение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований.

Пунктом 4 указанного Порядка предусматривалось, что при выделении грантов в установленных сферах оцениваются значения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, постановлением Правительства Калининградской области от 03 ноября 2006 года N 814 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области".

Постановлением Правительства Калининградской области от 03 ноября 2006 года N 814 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области" в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 22.09.2009 N 563 был предусмотрен подпункт 2 пункта 2, в соответствии с которым Министерству по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области необходимо применять результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калининградской области для премирования пяти <данные изъяты> администраций муниципальных образований Калининградской области, занявших первые пять мест.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.10.2012 N 797 вышеназванный пункт 2 исключен из Постановления Правительства Калининградской области от 03 ноября 2006 года N 814 с 16 октября 2012 года. Постановление Правительства Калининградской области от 03 ноября 2006 года N 814 утратило силу с 08.04.2013 г.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2010 N 579), распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р (в ред. распоряжения Правительства от 14.06.2011 N 1033-р), утратившими силу с 01.01.2013 г., предусматривалось выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Удовлетворяя исковые требования, суд сделал обоснованный вывод, что нормативно-правовыми актами предусмотрено выделение за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а направление выделяемых грантов на поощрение <данные изъяты> органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ими не предусмотрено. Следовательно, постановление Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 в части приложения №2 «Распределение дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов на премирование <данные изъяты> администраций муниципальных образований, занявших первые пять мест по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год», предусматривающего премирование <данные изъяты> Пионерского городского округа ФИО1, противоречит вышеназванным нормативно-правовыми актам и является незаконным.

Кроме того, прокуратурой Калининградской области 19.02.2013 г. на постановление Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 принесен протест с требованием отмены подпункта 2 пункта 1 (л.д. 114-118).

Губернатор Калининградской области в ответе на протест прокуратуры Калининградской области указал, что доводы, приведенные в протесте, признаны обоснованными. В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области, в соответствии с которым постановление Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 будет признано утратившим силу (л.д. 113).

По сообщению правового управления Правительства Калининградской области проект постановления Правительства Калининградской области о признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 прошел процедуру согласования в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 г. № 450, и находится на подписании у Губернатора Калининградской области (л.д. 112).

Также контрольно-счетной палатой Калининградской области проводилась проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в форме дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов и распределенных согласно постановлениям Правительства Калининградской области от 27.07.2010 № 587 и от 24.08.2011 № 630 муниципальному образованию «Пионерский городской округ», в ходе которой установлены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Калининградской области от 05.12.2008 № 301 «О правовом регулировании муниципальной службе в Калининградской области», других нормативных правовых актов, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей для выплаты премии <данные изъяты> Пионерского городского округа, что отражено в отчете от 06.09.2012 г. № 23 (л.д. 84-92).

В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), которой определено, что дотации как межбюджетные трансферты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования, пунктом 1 постановления Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 установлены цели их распределения, в частности на премирование <данные изъяты> администраций муниципальных образований, занявших первые пять мест по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год, согласно приложению N 2.

В связи с тем, что постановление Правительства Калининградской области от 24.08.2011 № 630 в указанной части противоречит действующему законодательству, доводы представителя администрации Пионерского городского округа и пояснения допрошенного по ее ходатайству свидетеля А., начальника ГОРФЭО администрации Пионерского городского округа, о необходимости использования денежных средств, перечисленных на основании постановления Правительства Калининградской области № 630 от 24.08.2011 г. только по целевому назначению, то есть на премирование <данные изъяты>, необоснованны.

В силу ст. 86 БК РФ, ст. 53 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов Пионерского городского округа № 20 от 26.02.2009 г. утверждены размеры должностных окладов выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы Пионерского городского округа (приложение 1), а также положение о размерах и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Пионерского городского округа (приложение 2) (л.д. 7-12). Решениями № 42 от 25.10.2012 г. и № 57 от 29.11.2012 г. действие Положения о размерах и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Пионерского городского округа распространено на выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с 01.01.2010 г. (л.д.20-21).

Указанным положением о размерах и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Пионерского городского округа выплата разовой премии по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не предусмотрена и не входит в денежное содержание выборного должностного лица (л.д.9-12).

Согласно срочному трудовому договору (контракту), заключенному 30.09.2009 г. Советом депутатов Пионерского городского округа и вновь избранным <данные изъяты> городского округа (мэром) ФИО1, денежное содержание <данные изъяты> городского округа включает, в том числе, единовременное денежное поощрение по решению Совета депутатов в размере месячного должностного оклада с учетом надбавки за выслугу лет, либо в размерах, установленных по решению Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области (п. 4.1.7) (л.д. 71-76).

Вместе с тем, решений о премировании ФИО1 по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 г. Советом депутатов Пионерского городского круга не принималось. Спорная премия выплачена <данные изъяты> Пионерского городского округа ФИО1, как указано выше, в соответствии с распоряжением администрации Пионерского городского округа № от 26 сентября 2011 г.

Ссылка представителя администрации Пионерского городского округа на решение Совета депутатов Пионерского городского округа № от 29.09.2011 г., которое, по мнению представителя, является решением о выплате ФИО1 спорной премии, несостоятельна.

Решением Совета депутатов Пионерского городского округа № от 29.09.2011 г. внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов от 07.12.2010 г. № 118 «О бюджете городского округа на 2011 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.», и не принималось решений о премировании <данные изъяты> (л.д.138-140).

Таким образом, разовая премия по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год, выплаченная <данные изъяты> Пионерского городского округа ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации Пионерского городского округа № от 26 сентября 2011 г., не является денежным содержанием и видом поощрения выборного должностного лица, в связи с чем, указанное распоряжение о выплате премии является незаконным.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества.

Учитывая изложенное, разовая премия по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2010 год, выплаченная ФИО1 из бюджета муниципального образования Пионерский городской округ, является неосновательным обогащением, и в силу ст.1102 ГК РФ подлежит возврату.

Поскольку указанная премия не является денежным содержанием и видом поощрения выборного должностного лица, либо иной денежной суммой, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, положения ч. 4 ст. 137 ТК РФ и п. 3 ст. 1109 ГК РФ к сложившимся правоотношениям применению не подлежат.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: