Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске частную жалобу ФИО1 на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 апреля 2018 года об отказе в принятии заявления,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В.,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося несоблюдении законодательства, устанавливающего обязанность при наступлении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности исполнить законодательство РФ и Хабаровского края о чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что 25.04.2015 года в доме <адрес> произошел пожар, в результате которого жители дома, в том числе истец, остались без жилья. Администрация Хабаровского муниципального района не соблюдает требования нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности при чрезвычайной ситуации, не издал постановление о введении чрезвычайной ситуации и мерах ее ликвидации, не составил документов для выделения бюджетных ассигнований для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, чем нарушает права истца на получение материальной и финансовой помощи, получение жилого помещения взамен пострадавшего от пожара.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28.04.2018 года в принятии искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

ФИО1 в частной жалобе просит определение суда отменить, передать вопрос о принятии заявления на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы, повторяя позицию, изложенную в заявлении, указал, что его требования по обжалованию действий ответчика направлены на понуждение исполнить законодательство о чрезвычайной ситуации; неисполнение ответчиком своих полномочий преграждает для истца возможность на получение помощи, гарантированной законами РФ и Хабаровского края.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает данное дело без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Оспаривание действия (бездействия) органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке административного судопроизводства, суд при принятии решения проверяет законность оспариваемых действий, и в случае установления нарушения прав истца, понуждает ответчика принять меры к устранению допущенного нарушения (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 27 Закона N 68-ФЗ, государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8, 23 п. 1 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, ФИО1 АП. в своем заявлении просил возложить на орган местного самоуправление обязанность восстановить его нарушенное право путем возложения на ответчика обязанности в связи с незаконными действиями (бездействием), в связи с чем заявленные им требования должны быть предъявлены в порядке КАС РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия считает определение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи С.П. Пороховой

И.В. Верхотурова