Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Башаркиной Н.Н., судей: Старковой А.В., Козлова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаминой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Старковой А.В. дело по частной жалобе Администрации городского муниципального района Нижегородской области,

на определение Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года о замене стороны в исполнительном производстве по делу по иску Городецкого городского прокурора в защиту интересов жителей города Городца к администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия в принятии мер к изъятию жилого помещения,

установила:

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 07 июля 2014 года Городецкому городскому прокурору отказано в иске к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия в принятии мер к изъятию жилого помещения.

Признано незаконным бездействие администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не расселении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 из дома <адрес> признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, общей площадью не менее 53,8 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в черте города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по предоставлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области общей площадью не менее 66,8 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в черте города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Признано незаконным бездействие администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по улице <адрес>, для муниципальных нужд.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по улице <адрес>, для муниципальных нужд.

Признано незаконным бездействие администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к изъятию жилого помещения у ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО15 Н.ча, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО6 жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 66,2 кв.м., в том числе основной 46,6 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО7 жилого помещения: комнаты № в <адрес> общей площадью 48,25 кв.м., в том числе основной 34 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО8 жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 53,2 кв.м., в том числе основной 33,7 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО9 жилого помещения по адресу: <адрес> дома общей площадью 54,2 кв.м., в том числе основной 34,7 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО15 Н.ча жилого помещения: комнаты № в <адрес> общей площадью 16,95 кв.м., в том числе основной 11,8 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО10 и ФИО11 жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 53,5 кв.м., в том числе основной 33,9 кв.м., путем выкупа.

На администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по изъятию у ФИО12, ФИО13 и ФИО14 жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 66 кв.м., в том числе основной 45,7 кв.м., путем выкупа.

С администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 10000 рублей.

Решение вступило в законную силу 12 августа 2014 года.

ФИО7, ФИО15, ФИО6, ФИО9, ФИО11 обратились в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве по данному гражданскому делу, а именно, администрации города Городца Городецкого муниципального района на ее правопреемника - администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области в связи с ликвидацией администрации г. Городца Городецкого муниципального района.

Определением Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года произведена замена должника администрации города Городца Городецкого муниципального района на ее правопреемника - администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области в исполнительных производствах №, №, №, №, №, возбужденных на основании решения Городецкого городского суда от 07 июля 2014 года по иску Городецкого городского прокурора в защиту интересов жителей города Городца к администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия в принятии мер к изъятию жилого помещения.

В частной жалобе Администрации городского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного. В частности, заявитель указывает, что вывод суда о том, что администрация Городецкого муниципального района в силу закона является правопреемником администрации города Городца Городецкого муниципального района является необоснованным, поскольку в отношении администрации города Городца принято решение о ликвидации и выплаты денежных сумм кредиторам ликвидируемой администрации производятся ликвидационной комиссией в порядке очередности. На администрацию Городецкого муниципального района возложено исполнение полномочий администрации города Городца, но не исполнение обязательств администрации города Городца, возложенных судом.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции определения проверены судебной коллегией Нижегородского областного суда по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов частной жалобы, возражений на нее, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По смыслу приведенных положений закона правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, при этом в силу ч. 2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, закон допускает возложение полномочий администрации городского поселения на администрацию муниципального района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Согласно части 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 40 Устава города Городца Городецкого муниципального района (с изменениями и дополнениями принятыми решением N 58 Городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, зарегистрированными 15 сентября 2015 года в ГУ Министерства юстиции РФ по Нижегородской области), администрация Городецкого муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения исполнительно-распорядительного органа городского поселения города Городца, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского поселения города Городца федеральными и областными законами.

Аналогичной по содержанию нормой решением Земского собрания N 50 от 21.05.2015 года дополнен статьей 34.1 Устав Городецкого муниципального района Нижегородской области, согласно п. 3. которой расходные обязательства Городецкого муниципального района, связанные с осуществлением администрацией Городецкого муниципального района полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения город Городец, устанавливаются органами местного самоуправления Городецкого муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Постановлением Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 25.09.2015 года N 1988 в целях организации решения вопросов местного значения муниципального района постановлено отраслевым (функциональным органам), структурным подразделениям администрации Городецкого муниципального района с 25.09.2015 года приступить к исполнению полномочий городского поселения - город Городец.

Решением Городской Думы г. Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области от 06.10.2015 года N 73 принято решение о ликвидации администрации г. Городца.

Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в связи с ликвидацией администрации городского поселения города Городец исполнение ее полномочий возложено на существующую администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области в силу закона, в связи с чем, последняя не может быть освобождена от исполнения обязательств администрации города Городца, возложенных на нее судом.

Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отмечает следующее.

Предметом настоящего спора являлась ответственность администрации города Городца за длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по выкупу у истцов жилых помещений, изъятых для муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), расходы которых осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Упразднение администрации города Городец, как одного из уполномоченных органов, не свидетельствует о прекращении обязательства муниципального образования, приобретенного через данный компетентный орган местного самоуправления.

Принимая во внимание, что обязанность по выкупу жилых помещений возложена на администрацию города Городца решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 07 июля 2014 года, данное решение до настоящего времени не исполнено, а администрация Городецкого муниципального района является исполнителем полномочий администрации города Городца, суд первой инстанции обоснованно осуществил замену должника администрации города Городца Городецкого муниципального района на ее правопреемника администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области в исполнительных производствах.

Доводы частной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены определения.

В силу вышеизложенного судебная коллегия находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным, не противоречащим положениям действующего гражданского процессуального законодательства.

Правовых доводов, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом определения, частная жалоба не содержит.

Оснований к отмене или изменению определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года - оставить без изменения, частную жалобу Администрации городского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Судьи: