Гражданский кодекс часть 1

при помощнике судьи Кильгановой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению работ по лесовосстановлению,

третье лицо Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора на решение Нижневартовского городского суда от 15 февраля 2022 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», третье лицо Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, об обязании совершить определенные действия отказать».

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., объяснения прокурора Обухова Р.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» – ФИО1, возражавшего против доводов представления, судебная коллегия,

установила:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению работ по лесовосстановлению, мотивируя требования тем, что между АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» и Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) заключены договоры аренды лесных участков: (номер) от 22.05.2016; (номер) от 22.05.2016; (номер) от 21.04.2016; (номер) от 11.08.2016; (номер) от 16.02.2016; (номер) от 22.05.2017. В рамках заключенных договоров Обществом поданы лесные декларации, на основании которых планировалось использование лесов с рубкой лесных насаждений. Факты рубки лесных насаждений на общей площади 4,1181 га подтверждаются отчетами об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за 2019 год. По правилам статьи 63.1 Лесного кодекса РФ Общество обязано выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории ХМАО-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее, чем через 1 год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 года № 566 (Правила). Общество направляло 18.12.2019 в адрес Департамента письмо, в котором запрашивало информацию о наличии участков для лесовосстановления. 21.01.2020 Департамент сообщил о наличии реестра фонда земель для проведения лесовосстановления на официальном сайте Департамента. Однако, Обществом заявлений о намерении провести работы по лесовосстановлению не направлялось. Обязательства по выполнению работ по лесовосстановлению в границах автономного округа в течение 1 года со дня окончания лесной декларации не выполнены. По факту невыполнения лесовосстановительных работ Общество на основании постановлений надзорного органа - Природнадзора Югры привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ в виде административных штрафов. Указанные нарушения явились также основанием для внесения 30.04.2021 в адрес Общества представления природоохранного прокурора об устранении выявленных нарушений закона. В ответ на представление Общество сообщило, что нарушений не усматривает. Согласно пп. «б» и «н» п. 12 договоров аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором. Осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке необходимо в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов. Обязанность по соблюдению требований ст. 63.1 Лесного кодекса РФ и Правил возлагается на всех лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. ст. 43-46 Лесного кодекса РФ с 01.01.2019 и не связана с наличием каких-либо условий в договоре аренды лесного участка, проекте освоения лесов. Обществом допущены нарушения требований законодательства о лесовосстановлении. Просит обязать АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» со дня вступления решения суда в законную силу в срок до 30.12.2022 выполнить работы по лесовосстановлению на территории автономного округа на общей площади 4,1181 га.

Представитель истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Захарченко А.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых приведены доводы о том, что в соответствии со ст. 4, 8, 422 ГК РФ, ст. 3, 63.1 Лесного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», условиями договоров, заключенных до введения в действие ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, ее положения на правоотношения сторон не распространяются, Общество не может быть обязано к компенсационному лесовосстановлению по правилам указанной статьи.

Представитель третьего лица Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Обществом на основании договоров аренды лесных участков и поданных деклараций в 2019 году (то есть в период действия ст. 63.1 Лесного кодекса РФ) осуществлена вырубка лесных насаждений на общей площади 4, 1181 га, в связи с чем в 2020 году возникла обязанность по проведению работ по компенсационному лесовосстановлению в целях обеспечения воспроизводства земель лесного фонда. Частью 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, только в случае, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Судом не учтено, что, поскольку в рассматриваемом случае объектом арендных отношений является специфический природный ресурс - лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведением рубок лесных насаждений в 2019 году, имеют действующие нормы именно Лесного кодекса РФ. При этом обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществляющих использование лесов в соответствии со ст. ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений, а не момент заключения договоров аренды лесных участков. Данная обязанность возлагается на всех лиц, осуществляющих с 01.01.2019 (с момента введения в действие ст. 63.1 Лесного кодекса РФ) рубки лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ. Условиями заключенных договоров аренды лесных участков (пп. «н» п. 12) также установлено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае нормами Лесного кодекса РФ, действующими на момент использования Обществом земель лесного фонда в 2019 году, установлена обязанность по осуществлению лесовосстановления в связи с использованием земель лесного фонда и вырубкой лесных насаждений. При этом указанные нормы, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный характер и подлежат обязательному исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» просил оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет». Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Обухов Р.В. доводы апелляционного представления поддержал. Представитель ответчика АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» – ФИО1 просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между Департаментом (арендодатель) и АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (арендатор) заключены следующие договоры аренды лесных участков:

1. (номер) от 22.05.2016, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 0,57 га, местоположение: (адрес), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды по 12.01.2038 года (т. 1 л.д. 44 – 47).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 22.02.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 0,4302 га.

2. (номер) от 22.05.2016, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 1,70 га, местоположение: (адрес), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды 5 лет, не расторгнут на дату вынесения решения (т.1 л.д. 34 – 37).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 22.02.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 0,7698 га.

3. (номер) от 21.04.2016, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 7,22 га, местоположение: (адрес), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды до 12.01.2038 (т.1 л.д. 54 – 58).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 0,34 га.

4. (номер) от 22.05.2017, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 9,90 га, местоположение: (адрес), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды по 12.01.2038 (т.1 л.д. 106 – 110).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 0,4250 га.

5. (номер) от 11.08.2016, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 5 га, местоположение: (адрес), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды по 12.01.2038 (т.1 л.д. 66 – 71).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 0,6021 га.

6. (номер) от 16.02.2016 года, в соответствии с которым Обществу предоставлен лесной участок, площадью 16,498 га, местоположение: (адрес), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины; срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды по 12.01.2038 (т.1 л.д. 80 – 86).

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 площадь сплошной рубки на лесном участке составила 1,5510 га.

По факту невыполнения лесовосстановительных работ Общество на основании постановлений надзорного органа - Природнадзора Югры от 02.04.2021 привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ в виде административных штрафов (т. 1 л.д. 122-143).

30.04.2021 в адрес Общества Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании, поводом к которому послужили указанные выше факты лесопользования, отсутствия мероприятий лесовосстановления со стороны арендатора по правилам ст.63.1 Лесного кодекса РФ, а также привлечения арендатора к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов (т.1 л.д. 17 – 21).

В соответствии с ответом АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» от 28.05.2021 на представление, использование лесов, расположенных на участке, переданном Департаментом Обществу по договору аренды лесного участка от 11.08.2016 (номер) осуществлялось в соответствии с утвержденным Проектом освоения лесов. В заключении государственной экспертизы к Проекту сроки проведения лесовосстановительных мероприятий на площади, равной площади вырубки сосны обыкновенной в 2019 году, не определены. Таким образом, Общество вправе проводить лесовосстановительные мероприятия в любой момент до истечения срока аренды лесного участка. Кроме того, в заключениях государственной экспертизы к Проектам по договорам аренды лесных участков, указанных в Представлении, содержится следующая информация: - по договору от 22.05.2017 (номер) отсутствует срок проведения лесовосстановительных мероприятий; - по договорам: от 18.08.2017 (номер), от 22.05.2016 (номер) не предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий на площади, равной площади вырубки лесных насаждений; - по договорам: от 16.02.2016 (номер), от 21.04.2016 (номер), от 22.05.2016 (номер) работы по лесовосстановлению предусмотрены после ликвидации объектов, построенных на лесных участках. В 2019 году Обществом направлялось письмо в Департамент касательно проведения работ по лесовосстановлению от 18.12.2019 (номер), содержащее сведения об ориентировочной площади вырубки в 2019 году на территории Мегионского территориального отдела - лесничества, с просьбой предоставить информацию о наличии участков, пригодных для посадки лесных культур в рамках исполнения требований ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, включенной Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ), для формирования исходных данных, необходимых при расчете начальной максимальной цены закупки по лесовосстановлению. В соответствии с Законом № 212-ФЗ лица, использующие леса в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019, и при этом не предусматривает распространение своего действия на отношения, возникшие до введения его в действие. В указанной связи, ст. 63.1 Лесного кодекса РФ может быть применена только к отношениям, возникшим после 01.01.2019. Поскольку указанные выше договоры аренды лесных участков, на которых Обществом осуществлялась рубка лесных насаждений, были заключены до вступления Закона № 212-ФЗ в силу, условия заключенных договоров не предусматривают обязанность по лесовосстановлению, и обязанность по проведению лесовосстановительных мероприятий в порядке, установленном ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, у Общества не возникала.

Указывая, что ответчиком не выполнены работы в добровольном порядке, прокурор обратился в суд с указанными требованиями.

Разрешая спор, руководствуясь положениями п. 1 ст. 307, п. 2 ст. 422 ГК РФ, ст. 63.1, ч. 1, 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ, Федерального закона № 212-ФЗ, п. 2, 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 566), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату заключения договоров аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в Лесном кодексе РФ, следовательно, положения части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ не действовали на момент заключения данных договоров и разработки проектов освоения лесов, что исключает распространение соответствующей обязанности на арендатора по спорному договору после введения статьи 63.1 Лесного кодекса РФ. Поскольку проектами освоения лесов к указанным договорам компенсационное лесовосстановление (в течение года после рубки) не предусмотрено, обязанностей по такому лесовосстановлению у ответчика не возникло, в связи с чем на момент заключения спорных договоров Лесной кодекс РФ не предусматривал обязанность выполнять работы по компенсационному лесовосстановлению и такая обязанность не вытекала из договоров и проектов освоения лесов, разработанных и получивших положительное заключение государственной экспертизы, и соответственно основания для возложения такой обязанности на ответчика в порядке судебного принуждения отсутствуют, поэтому судом иск оставлен без удовлетворения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что Департамент (арендодатель) и АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков (номер) от 22.05.2016, (номер) от 22.05.2016, (номер) от 21.04.2016, (номер) от 22.05.2017 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, сроки которых на дату рассмотрения дела не истекли, а также договоры аренды лесных участков (номер) от 11.08.2016, (номер) от 16.02.2016 – для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины; также с неистекшими сроками на дату вынесения решения суда.

В ходе рассмотрения дела факт передачи лесных участков в аренду АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» и вырубки лесных насаждений на площади 4,1181 га (0,4302 га + 0,7698 га + 0,34 га + 0,4250 га + 0,6021 га + 1,5510 га) ответчиком по существу не оспаривается, так как площадь земельных участков, подвергшихся сплошной вырубке зафиксирована в отчетах об использовании лесов (по форме 1-ИЛ).

В постановлениях надзорного органа - Природнадзора Югры от 02.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ в виде административных штрафов, указано на период вырубки лесных насаждений на указанных земельных участках с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Общество направляло 18.12.2019 в адрес Департамента письмо, в котором запрашивало информацию о наличии участков для лесовосстановления.

21.01.2020 Департамент сообщил о наличии реестра фонда земель для проведения лесовосстановления на официальном сайте Департамента.

Однако, Обществом заявлений о намерении провести работы по лесовосстановлению не направлялось.

Ответчик считает, что у него отсутствует обязанность по компенсационному лесовосстановлению (по правилам ст.63.1 Лесного кодекса РФ).

С указанной позицией согласился суд первой инстанции и исходил из того, что на дату заключения договоров аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в Лесном кодексе РФ, что исключает распространение соответствующей обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению на арендатора по спорным договорам после введения данной статьи Лесного кодекса РФ.

Вместе с тем, суд не учел следующее.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

А именно: для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц (в данном случае ответчика), использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

При этом, Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 по делу № 304-ЭС22-3799).

Таким образом, поскольку вырубка лесных насаждений (сплошная вырубка) лесных участков, переданных в аренду АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на площади 4,1181 га (0,4302 га + 0,7698 га + 0,34 га + 0,4250 га + 0,6021 га + 1,5510 га) произведена в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, то у ответчика АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договоров аренды лесного участка, которые на дату вынесения решения суда не истекли.

Соответственно, ответчик обязан обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Деятельность АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» относится к деятельности лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, и напротив не относится к исключениям, установленным частью 7 статья 63.1 Лесного кодекса, так как согласно пункта 4 договоров аренды от 22.05.2016 (3 договора), 21.04.2016, 11.08.2016, 16.02.2016 земельные участки предоставлены для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

В исключениях же указана деятельность только по использованию лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, и в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов) и осуществлению рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Вместе с тем, земельные участки ответчику предоставлены для целей использования лесов, и указанная в договорах деятельность регулируется частями 1 ст. 43 Лесного кодекса (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) и ст. 45 Лесного кодекса (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

Соответственно, ответчиком не производилось вырубки лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов и для осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, указанных в части 7 статья 63.1 Лесного кодекса.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности совершить определенные действия, и в срок до 30.12.2022 выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на общей площади 4,1181 га.

Названный срок для выполнения мероприятий является разумным и доводов относительно его несоразмерности со стороны ответчика не приведено.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 15 февраля 2022 года, отменить с принятием по делу нового решения.

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению работ по лесовосстановлению, удовлетворить.

Возложить на АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» обязанность в срок до 30.12.2022 выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на общей площади 4,1181 га.

Взыскать с АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 05 августа 2022 года.

Председательствующий: Гавриленко Е.В.

Судьи: Баранцева Н.В.

Кузнецов М.В.