Апелляционное определение № 33-5146/19 от 24.10.2019 Ленинградского областного суда (Ленинградская область)

Дело № 33-5146/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Титовой М.Г.,

судей: Григорьевой Н.М., Матвеевой Н.Л.,

при секретаре Вороновой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2019 года по гражданскому делу № 2-25/2019 по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к ФИО1 об установлении сервитута.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя ответчика ФИО3 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1, в котором указало на то, что постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15 февраля 2012 года № 593 утвержден акт выбора земельного участка для строительства энергообъекта и предварительно согласовано место размещения трассы, проходящей, в том числе, по землям Веревского сельского поселения, среди которых располагаются земельные участки принадлежащие ответчику с кадастровыми номерами №, №. Согласно Приказу Минэнерго России от 1 марта 2017 года №143 «Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2017 - 2023 годы» строительство энергообъекта необходимо для выдачи мощности второго энергоблока Ленинградской АЭС-2 на подстанцию ПС 330 кВ Пулковская, которая принадлежит ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности. Энергообъект проходит по ряду земельных участков, в том числе, по земельному участку ответчика ФИО1 В соответствии с технической документацией, для того, чтобы истцу производить строительно-монтажные работы, других способов обеспечения строительства энергообъекта, кроме как через земельный участок ответчика, не имеется. В настоящее время, иным способом, кроме как установление сервитута, оформить право ПАО «ФСК ЕЭС» на земельный участок, необходимый для строительства энергообъекта, не представляется возможным. Ссылаясь на вышеизложенное, истец после изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд установить сервитут:

- на принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 3 689 кв.м в представленных границах координат точек, сроком на 11 месяцев с оплатой 28 262 рубля,

- на принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» для обеспечения прохода, проезда, строительства и эксплуатации линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 53 кв.м в представленных границах координат точек сервитута, сроком на 49 лет с оплатой в размере 21 996 рублей 59 копеек,

- на принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 2 810 кв.м в представленных границах координат точек сервитута, сроком на 11 месяцев с оплатой в размере 23 518 рублей;

- взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей (том 1 л.д. 2-11, том 3 л.д. 134-136).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2019 года исковые требования истца удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе истец просил указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что в заключении эксперта № 05 от 18 февраля 2019 года правильно определены координаты и площадь земельного участка необходимого для эксплуатации энергообъекта; полагает, что суд вышел за пределы заявленных истцом требований; считает, что при определении стоимости сервитута на 49 лет суд не учел, что определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации (том 4 л.д. 45-53).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просила решение по делу оставить без изменения, поданную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в рамках инвестиционной программы на 2016 - 2020 годы, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго) от 18 декабря 2015 года № 980 «Об утверждении инвестиционной программы публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на 2016-2020 годы», Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - Компания) осуществляет строительство энергообъекта ВЛ 330 кВ ЛАЭС-2 – ПС Пулковская – ПС Южная (далее - энергообъект).

Указанный энергообъект внесен в схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную распоряжением правительства Российской Федерации от 1 августа 2016 года № 1634-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики» (том 1 л.д.46-92).

На энергообъект разработана документация по планировке территории, утвержденная приказом Минэнерго от 29 ноября 2017 года № 1268 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «ВЛ 330 кВ ЛАЭС-2 - подстанция Пулковская - подстанция Южная» (том 1 л.д.93).

Энергообъект проходит по территории двух субъектов Российской Федерации - Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Общая протяженность трассы 110.76 км.

Постановлением администрации муниципального образования «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области от 27 апреля 2012 года № 560 утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка, испрашиваемого Компанией под строительство энергообъекта по территории Кипенского, Лопухинского, Гостилицкого, Виллозского сельских поселений и Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, и о предварительном согласовании места размещения объекта (том 1 л.д.181- 186).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15 февраля 2012 года № 593 утвержден акт выбора земельного участка для строительства энергообъекта и предварительно согласовано место размещения трассы, проходящей в том числе по землям Веревского сельского поселения, среди которых располагаются земельные участки с кадастровыми номерами № и № (том 1 л.д.187-190).

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 30 800 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: <адрес>, ориентир, уч. б/н и земельного участка с кадастровым номером № площадью 35 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: <адрес> (выписки из Единого государственного реестра недвижимости том 2 л.д.25-28).

Обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-РемСтрой» разработана проектная документация для строительства указанного энергообъекта (том 2 л.д.1-24). Соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий установленным нормам и требованиям, соответствие проекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной и промышленной безопасности подтверждены положительным заключением государственной экспертизы № 141-17/СПЭ-2200/02 от 28 апреля 2017 года федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (том 1 л.д.13-45).

Как следует из абзаца 2 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), в целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети разрабатываются схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном правительством Российской Федерации порядке.

При этом в силу пункта 2 ст. 10 Закона № 35-ФЗ строительство линий электропередачи осуществляется в порядке, установленном статьей 42 этого же Закона, согласно которой в отношении проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, а также непосредственного строительства, реконструкции, капитального ремонта этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности должны проводиться государственная экспертиза и государственный строительный надзор.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Условиями для установления сервитута в судебном порядке являются спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

В пункте 5 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что собственник участка, обремененного сервитутом, по общему правилу вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 6 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Плата за сервитут может быть соразмерна материальной выгоде, которую могло получить это лицо, если бы земельный участок не был обременен сервитутом (например, возможной выгоде от предоставления части участка, используемого для проезда и прохода, в аренду третьим лицам). На размер платы за сервитут влияют также характер и интенсивность использования земельного участка лицом, в интересах которого установлен сервитут.

Истец - собственник линейного объекта в целях внесения правовой определенности относительно порядка пользования частью земельных участков для эксплуатации ВЛ, возведенной в соответствии с установленными законодательством правилами, ввиду недостижения сторонами соглашения об условиях пользования землей, занятой опорами ВЛ, обратился в суд с иском об установлении сервитута к собственнику земельных участков в порядке ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено установление сервитута для эксплуатации линейных объектов.

Полученным по делу заключением экспертов № 113 от 5 октября 2018 года установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № находятся опоры линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС». Указанная линия электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС» введена в эксплуатацию в 2016 году. Линия электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС» эксплуатируется и проводится ее обслуживание (том 3 л.д. 3-116).

Экспертами указано, что при строительстве воздушных линий электропередачи, сооружаемых на унифицированных и типовых опорах, предоставляется полоса на период строительства ЛЭП (во временное пользование).

После ввода в эксплуатацию для построенной ЛЭП назначается охранная зона.

Для строительства линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС» на земельных участках с кадастровыми номерами № и № установлена полоса шириной 13 метров, из которой были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Для линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 - Пулковская - Южная принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС» установлена охранная зона 30 м от крайних проводов.

С учетом конструкции опор площадь охранной зоны ЛЭП для земельного участка с кадастровым номером № составит 15 374 кв.м и для земельного участка с кадастровым номером № составит 11 736 кв.м.

С учетом конструкции опор площадь охранной зоны ЛЭП для земельного участка с кадастровым номером № суммарно составит 15 374 кв.м и для земельного участка с кадастровым номером № составит 11 736 кв.м. Установленная охранная зона существенно влияет на возможность использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования Компании, руководствовался экспертным заключением № 113 от 5 октября 2018 года и установил сервитут на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 33 880 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, принадлежащий ответчику на праве собственности категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 3 640 кв.м в представленных экспертом границах координат точек с учётом охранной зоны ЛЭП. Сроком на 11 месяцев с уплатой единовременного платежа в размере 28 262 рубля. Сроком на 49 лет с уплатой единовременного платежа в размере 1 817 000 рублей.

Установил сервитут на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, принадлежащий ответчику на праве собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВЛ 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 3 036 кв.м в представленных границах координат точек сервитута с учётом охранной зоны ЛЭП.

Сроком на 11 месяцев с уплатой единовременного платежа в размере 23 518 рублей.

Судебная коллегия не согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

По смыслу ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур.

Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ВЛ.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передачи электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта.

11 декабря 2018 года истец уточнил исковые требования и просил установить сервитут на земельный участок с кадастровым номером № в виде земельного участка под опору площадью 53 кв.м сроком на 49 лет, и установить сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами № и № сроком на 11 месяцев для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи в границах, необходимых для эксплуатации энергообъекта и указанных в заключении эксперта № 5 от 18 февраля 2019 года без учета охранной зоны ЛЭП (том 3 л.д.134-136).

Полученным по делу дополнительным заключением экспертами предложен вариант установления границ и площадь необходимого для установления сервитута для эксплуатации на 49 лет под опорой № 260 (согласно представленным истцом проектам планирования и межевания территории, схеме расположения листов, руководству по применению символики ОАО «ФСК ЕЭС», Фирменному стилю ОАО «ФСК ЕЭС», Порядку установки информационных знаков на подстанциях, воздушных и кабельных линиях электропередачи ОАО «ФСК ЕЭС», Руководству по оформлению авто- и спецтехники ОАО «ФСК ЕЭС», выписки из публичной кадастровой карты том 4 л.д. 118 – 230, совпадает с указанным в иске номером опоры 256) площадью 53 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (том 3 л.д. 164-252).

При проведении дополнительной экспертизы, эксперты учли, что тип опор, длина пролетов и места установки опор определены в проектной документации расчетным методом на основании главы 2.5 «Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ» Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года № 204 и введенных в действие с 1 января 2003 года, а также в соответствии с п. 5 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 года № 486.

Согласно п.5 Правил, конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

В соответствии с положениями Ведомственных строительных норм № 14278 тм-т1 «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ» и проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 141-17/СПЭ-2200/02 от 28 апреля 2017 года Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») на земельных участках, принадлежащих ответчику расположена одна опора площадью 53 кв.м, на участке с кадастровым номером №.

Таким образом, суд первой инстанции, сделав вывод об установлении сервитута на земельные участки с учетом охранной зоны ЛЭП, в нарушение ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы заявленных истцом исковых требований, вопреки основополагающим принципам гражданского судопроизводства состязательности и диспозитивности.

В связи с неправильным установлением границ земельных участков, необходимых для установления сервитута, является неверным вывод суда и о стоимости сервитута.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение признать законным не представляется возможным. Как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований и установлении сервитута по предложенному истцом варианту.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2019 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.

Иск публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к ФИО1 об установлении сервитута удовлетворить.

Установить на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером № площадью 30 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» сервитут (право ограниченного пользования) для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВ Л 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 3 640 кв.м в следующих границах координат точек сервитута (система координат - МСК-47):

Срок сервитута - 11 месяцев.

Стоимость сервитута на 11 месяцев составляет: 28 262 (двадцать восемь тысяч двести шестьдесят два) рубля.

Установить на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером №, площадью 35 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» сервитут (право ограниченного пользования) для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВ Л 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 3 036 кв.м в следующих границах координат точек сервитута (система координат - МСК-47):

Срок сервитута - 11 месяцев.

Стоимость сервитута на 11 месяцев составляет: 23 518 (двадцать три тысячи пятьсот восемнадцать тысяч) рублей.

Установить на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером №, площадью 30 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» сервитут (право ограниченного пользования) для обеспечения прохода, проезда, строительства и эксплуатации линии электропередачи - КВ Л 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная, в виде участка земли общей площадью 53 кв.м в следующих границах координат точек сервитута (система координат - МСК-47):

Срок сервитута - 49 лет.

Стоимость сервитута на 49 лет:

53 кв.м. * 8.47 руб. * 49 лет = 21 996 рублей 59 копеек.

Взыскать с ФИО1 в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Председательствующий

Судьи:

Судья: Дубовская Е.Г.