Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х. к Департаменту социального развития администрации (адрес) о признании незаконным отказа в выплате вознаграждения приемным родителям с учетом северной надбавки,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития администрации (адрес) на решение Советского районного суда от 1 июня 2021 года, которым постановлено:

«Иск Х. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития администрации (адрес) о начислении с (дата) вознаграждения по договорам о приемной семье приемному родителю Х. без учета северной надбавки.

Обязать Департамент социального развития администрации (адрес) произвести начисления и выплату вознаграждения по договорам о приемной семье приемному родителю Х. с учетом северной надбавки в размере 50% с (дата).

Взыскать с Департамента социального развития администрации (адрес) в пользу Х. 600 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины»,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А.,

установила:

Х. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что на основании заключенных с Департаментом социального развития администрации (адрес) договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью истица является приемным родителем и исполняет свои обязанности на возмездной основе. С (дата) вознаграждение как приемному родителю выплачивалось Х. с учетом северной надбавки в размере 50%. С (дата) вознаграждение выплачивается без учета северной надбавки. Отказ ответчика в выплате северной надбавки был обоснован тем, что ее размер при установлении вознаграждения приемной семье определяется в случае трудоустройства приемного родителя и установления ему работодателем надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Полагала данный отказ незаконным, поскольку договор о создании приемной семьи является разновидностью гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, приемные родители относятся к числу работающих граждан, с вознаграждения которых производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Просила признать незаконными действия Департамента социального развития администрации (адрес) об отказе в выплате северной надбавки Х., обязать ответчика назначить выплату вознаграждения приемному родителю Х. с учетом северной надбавки в размере 50% с (дата) по настоящее время.

Истица Х. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истицы Х.П. исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика З. просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что договор о приемной семье по правовому статусу приравнен к гражданско-правовому договору, а нормы трудового права не распространяются на лиц, работающих на основании договора гражданско-правового характера. Поскольку вознаграждение приемным родителям не относится ни к заработной плате, ни к стипендиям, а также с учетом того, что деятельности приемных родителей не регулируется трудовым законодательством, применение процентной надбавки для расчета выплаты вознаграждения приемным родителям не за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а за стаж воспитания приемных детей, не соответствует закону. Приемным родителям, переехавшим в автономный округ с территорий, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и не имеющих соответствующего стажа работы вознаграждение выплачивается без начисления северной надбавки. Изменение размера северной надбавки при установлении вознаграждения по договору о приемной семье возможно в случае трудоустройства приемного родителя и установления ему работодателем надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в установленном законом порядке.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент социального развития администрации (адрес) просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование ссылается на доводы, изложенные при разрешении спора по существу. Полагает, что судом первой инстанции неправильно истолкован закон. Северная надбавка исчисляется для применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы, а приемные родители оказывают услуги по гражданско-правовому договору, получают не заработную плату, а вознаграждение. Действительно, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 декабря 2004 года № 76-оз и трудовым законодательством определен порядок выплаты и размер процентной надбавки в зависимости от времени работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но (ФИО)7 выполняет услуги не по трудовому договору, а договору возмездного оказания услуг, на них не распространяется трудовое законодательство. Суд первой инстанции не принял во внимание ответ Депсоцразвития (адрес) от (дата)(номер)

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции таких нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, Х. проживает в городе (адрес) расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с заключенными между Департаментом социального развития администрации (адрес) и Х., ФИО договорами о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, о приемной семье последние приняли на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, и исполняют по отношению к ним обязанности приемных родителей.

До (дата) вознаграждение Х. по вышеуказанным договорам выплачивалось с учетом северной надбавки в размере 50%.

В соответствии с ответом Департамента социального развития администрации (адрес)(номер) от (дата) на письменное обращение Х., начисление с (дата) процентной северной надбавки к вознаграждению приемному родителю Х. составляет 0%. В обоснование ответчик указал, что наличие и размер северной надбавки устанавливаются на момент заключения договора о приемной семье в зависимости от стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Увеличение ее размера по аналогии с увеличением размера надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не допустимо в связи с тем, что отношения, вытекающие из договора о приемной семье не являются трудовыми и нормы трудового законодательства к таким отношениям не применимы. Изменение размера северной надбавки при установлении вознаграждения по договору о приемной семье возможно в случае трудоустройства приемного родителя и установления ему работодателем надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Согласно пункту 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона ХМАО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», данный Закон в соответствии с федеральным законодательством устанавливает дополнительные гарантии по социальной поддержке имеющих место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и дополнительные меры социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, а также усыновителей, приемных родителей, иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 10 указанного Закона ХМАО-Югры вознаграждение приемным родителям выплачивается с учетом районного коэффициента и северной надбавки, исчисляемой в установленном законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядке для применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленной для местности по месту жительства приемной семьи.

Таким образом, из приведенных правовых норм регионального законодательства видно, что исчисление северной надбавки приемным родителям при выплате вознаграждения за оказание услуг по воспитанию ребенка, по существу, приравнено законодателем к порядку ее исчисления применительно к заработной плате.

Между тем, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на региональном уровне не приняты нормативные акты, регулирующие порядок исчисления и применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вопреки доводам жалобы, пункт 3 статьи 10 вышеуказанного Закона ХМАО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз фактически не определяет порядок исчисления стажа по договорам о приемной семье, а отсылает к иным нормам, применяемым для регулирования трудовых правоотношений, которые являются иными по содержанию.

Следовательно, согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии необходимо применять законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок установления такой процентной надбавки к заработной плате.

В соответствии со статьей 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно п.п.«в» п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (утв. Законом СССР от 12.10.67 года) всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается надбавка к их месячному заработку в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы.

Из буквального толкования положений статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что отношения, возникающие из договора о приемной семье, не являются трудовыми. По общему правилу, к договорам гражданско-правового характера не применяются положения трудового законодательства о начислении процентной надбавки и районного коэффициента.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 412 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование заключенных сторонами договоров о приемной семье не позволяет установить порядок исчисления стажа, подлежащего учету для начисления приемным родителям надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом содержание таких договоров прямо не исключает возможность учета периодов деятельности истцов в качестве приемных родителей в стаже, подлежащем учету при расчете величины причитающейся им северной надбавки.

Пунктом 3 статьи 10 Закона ХМАО Югры от 09.06.2009 № 86-оз прямо предусмотрена выплата приемным родителем районного коэффициента и процентной надбавки, применяемых в трудовых правоотношениях.

Поскольку выплата истцу районного коэффициента и процентной надбавки производится путем применения по аналогии трудового законодательства, соответственно, предусмотренные этим законодательством основания исчисления стажа следует применять с учетом принципа аналогии, то есть не исключается учет стажа по договорам о приемной семье.

Иное толкование приведенных правовых норм допускало бы произвольное, не основанное на законе или договоре, лишение предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Закона ХМАО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз права на получение процентной надбавки приемных родителей, выполняющих оплачиваемую работу только по договорам о приемной семье, и не имеющих трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что с (дата) по (дата)Х. выплачивалась северная надбавка в размере 50% к вознаграждению приемного родителя по договорам о передаче детей на воспитание в приемную семью. Указанные действия свидетельствуют о том, что при заключении договоров ответчик признавал право истца на включение периодов выполнения оплачиваемой работы по договорам в стаж для начисления надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Сведения в отношении Х. об осуществлении деятельности приемного родителя, как о периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, передавались ответчиком в пенсионный орган.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали основания для начисления истцу вознаграждения без учета северной надбавки и суд правомерно возложил обязанность на Департамент социального развития администрации (адрес) произвести начисления и выплату вознаграждения по договорам о приемной семье приемному родителю Х. с учетом северной надбавки в размере 50% с (дата).

Подлежит отклонению ссылка ответчика на письмо заместителя директора - начальника управления семейной и демографической политики Департамента <данные изъяты>(номер) от (дата), так как не является нормативным документом и не может быть принято во внимание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участник гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Односторонние действия ответчика по изменению условий выплаты истцам вознаграждения по договорам о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, о приемной семье являются непоследовательными и противоречивыми, не основаны на соответствующей норме закона или условии договора, поэтому не могут быть признаны законными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда от 1 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития администрации (адрес) без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 6 сентября 2021 года.

Председательствующий Дука Е.А.

Судьи Ковалёв А.А.

Максименко И.В.